扶貧需要提高“精準度”

今年的《政府工作報告》提出，“實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。”這句樸實的話語，傳遞出扶貧開發方式的新理念。

精準扶貧關鍵在于準確定位扶貧對象，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，將扶貧措施落實到戶、到人。這一點非常重要。以慶陽為例，這里的貧困人口有６０．１５萬人，貧困面２６．２％。這么大的貧困面，以撒胡椒面的方式扶貧，效果肯定不好，還是要有鑒別，有針對性，真扶貧、扶真貧。換句話說，就是要解決錢和政策怎么用、用在誰身上、用得怎么樣等問題。

在政策操作層面，應把握好精準識別、精準幫扶、精準管理這三個環節。首先是摸清農村貧困人口底數，對貧困村、貧困戶、貧困勞動力逐個建檔立卡，建立信息共享的精準扶貧網絡管理系統；其次是深入分析扶貧對象致貧原因，逐村逐戶逐個勞動力制定幫扶計劃；最終要做到對扶貧對象實行有進有出的動態管理，對扶貧措施及實施效果及時跟蹤監測，使之到村到戶到人。

扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，也是減貧脫貧的“助推劑”，具有風向標作用。而創新扶貧開發體制機制，摸清扶貧基數，擠干扶貧水分，是新一輪扶貧工作的基礎。慶陽的實踐是，除確保中央和甘肅省里的重大任務、重點工作涉及資金外，將其他項目、資金、任務、責任下放到縣，以縣一級為實施核心。此外，結合全省開展的“１２３６”扶貧攻堅行動和“雙聯惠農貸款”，盤活用好各類扶貧資金，有序引導社會力量參與扶貧開發。

扶貧扶到點上，服務做到實處，才能抓住人心。２０１３年，慶陽開始探索“參與式扶貧”，由群眾自主選擇扶貧和發展項目，希望喚醒群眾脫貧致富的內心渴望，吸引他們主動參與扶貧項目建設。我們著力避免“大呼隆”式的扶貧，對一般性政策效果不明顯的貧困群體，進行排隊分析，尤其是對無勞動能力、主觀脫貧意識不強和原幫扶政策未覆蓋的三類重點人群，進行政策再聚焦、服務“吃小灶”。應當看到，扶貧是干部轉變作風、密切聯系群眾的重要途徑。精準扶貧，必須是陽光扶貧，還要完善考核機制，建立常態化多元化監督機制。

天下大事，必作于細。扶貧的“精準性”，不僅體現在扶貧對象的識別和扶貧資金的使用上，更要通過機制調整，使得權責統一、監督到位，從而幫到點子上、扶到人心里。只有準確辨別扶貧對象、合理運用各種措施，才能實現扶貧的目標價值，讓“老少邊窮”地區群眾感受到更多改革發展的溫度。

（本報記者 曹樹林整理）