“油氣管道公司”出售更要破壟斷

中石油中石化兩巨頭的混合所有制改革是今年頗受關注的焦點，此前中石化公布了改革時間表，而中石油則搶先邁出了實質步伐。12日，中石油發布公告稱，將以西氣東輸一線和二線相關資產和負債出資設立東部管道公司，并將公開轉讓該公司100%的股權。受此消息影響，昨天股市油改股大漲。（京華時報5月14日）

私下傳揚已久的中石油油氣管道拆分，終于隨著東部管道有限公司組建及全額的出售，即將成為現實。這也就意味著，對煤制氣頁巖氣公司等來說，以后不用再被中石油等“卡脖子”，經營更順暢；對中石油來說，有利于優化公司資產配置和融資結構，實現產權結構多元化的目的，打破中石油長期以來對國內油氣管道的絕對壟斷現狀，符合國企混合所有制改革的方向，值得高度期待。

但問題是，作為國家戰略物資石油和天然氣，其運輸的主要方式或通道——油氣運輸管道，就具有天然的準戰略性和公益性。如此，中石油出售東部管道公司100%股權，就不應該是簡單的一拆、一售了之那么簡單。

眾所周知，社會一直以來之所以歡迎中石油油氣運輸管道拆分、打破“三桶油”壟斷，一個關鍵原因就是壟斷之下國內的油氣價格畸高，真實損害了消費者利益。現在，中石油東部管道公司股權的全部轉讓，預示著中石油對這一管道壟斷地位的即將終結。可是，石油天然氣管道雖然離開了壟斷的中石油，但在管道還是那些管道、可能還是一家法人控制的前提下，不等于原中石油東部運輸管道壟斷地位的必然終結。不離開壟斷，國內油氣價格就仍然理順不了。

就中石油售賣“東部管道公司”全部股權來說，只是打破了原中石油運油氣管道“一家獨大”和準壟斷的局面。就全國而言，出售后的“東部管道公司”，極有可能會變成另一家“中石油”，仍具有絕對的優勢地位和價格制定發言權。本質上，這只是換湯不換藥的壟斷主人移位，而且在國有資本不參與或不控制的情況下，其戰略性和公益性就難保。對老百姓而言，并沒有充分的市場競爭，自身利益難說有多大程度上能夠得到有效保護。

也就是說，此次中石油出售“管道公司”全部股權引進民資等，與國企改革、社會所期望的引進民資，打破國內油氣經營各個環節壟斷，進而理順國內油氣價格不是一回事或一個層次上的事，起碼不是明確有力的破壟斷。因為國民最關心的不是中石油、民資等到底持不持有或持“東部管道公司”多少股，而是希望能有有效的或新的管道公司能參與到國內油氣管道運輸的經營業務中來，通過競爭理順油氣管道經營服務價格，進而為自己消費的油氣合理確定價貢獻力量。

因此，此次趁把中石油管道運輸業務拆分出售之機，干脆一拆為二或更多“油氣管道運輸公司”，就像當年改革拆分國家電信公司業務一樣，形成多家國有燃氣公司的并存競爭局面，對打破目前的國內油氣運輸壟斷，或者說進而形成科學合理的國內油氣價格機制，將更具實質進步意義。而這，無疑檢驗的是相關方面的誠意、能力和信心。

同時要進一步加大引進民資等進入國內油氣管道運輸行業的建設、服務經營等政策制定、完善扶持力度，培育一批真正有實力、能形成真正競爭力的油氣運輸公司。只有培育健康多元的國內油氣運輸市場主體，打破國內油氣運輸壟斷，并通過這些主體的充分競爭，理順國內油氣市場價格，最終與國際接軌，造福于民。當然，作為一個題外話，有必要提一下，要想最終理順國內油氣市場價格，還有賴于國內油氣資源經營的各個環節，如原油等的勘探、開采、提煉、進出口等業務的破除壟斷、全程放開，通過競爭獲得。

此外，做為一項戰略性和公益性的業務，油氣運輸管道服務及收費，不能完全按照市場的價格和價值定位和定價，而應該按照其屬性制定嚴格的國家油氣管道運輸服務管理條例和收費管理辦法，按照經營成本等科學服務和合理收費。這樣，在中石油拆分售賣東部管道運輸公司的同時，國家有必要加緊研究出臺相關規定，跑贏售賣的步伐。