對地方救市第一槍不要太敏感

4月28日晚間，南寧市房管局發(fā)布消息，從4月25日起，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的北海、防城港、欽州、玉林、崇左市戶籍居民家庭可參照南寧市戶籍居民家庭政策在南寧市購房。這一政策被視為地方政府打響了救市“第一槍”，并引發(fā)其他城市是否會跟進(jìn)的猜想。

南寧樓市新政將產(chǎn)生什么效應(yīng)，先要了解政策的實(shí)質(zhì)。南寧市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人給出的答案是，這一新政旨在配合推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展，該進(jìn)程2013年即已啟動。如果基于過去的樓市調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，人們可能會對這一說法會心一笑：過去地方打擦邊球的樓市政策，往往也會找出一個相當(dāng)充足的理由。

但從相關(guān)數(shù)據(jù)看，南寧擔(dān)當(dāng)救市先鋒的理由還真不充分。日前研究機(jī)構(gòu)公布的23個省份土地財政依賴度排名報告顯示，廣西土地償債規(guī)模只有700多億元，土地償債比例為38.09%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他一二線城市。此外，今年一季度南寧樓市投資仍在高速增長中，樓市波動不大，樓房庫存也處于較合理區(qū)間。

那么，該相信南寧房管部門的說法還是市場的看法？其實(shí)都不重要。從全局視角看，南寧樓市新政成為樓市再度火爆的概率幾乎不存在。

樓市冷熱的溫度調(diào)控閥門，不在地方政府手中，而在貨幣政策是否會發(fā)生變化，從穩(wěn)健轉(zhuǎn)向積極。這種轉(zhuǎn)變的時機(jī)還遠(yuǎn)未到來，各大銀行收緊房貸的政策也沒有改變。可以說，南寧樓市新政對當(dāng)?shù)氐拇碳ぷ饔枚加邢蓿卣摯碳て渌貐^(qū)。政策大背景決定了，即使其他土地財政依賴度高的城市借機(jī)跟風(fēng)，要改變目前看淡樓市的普遍預(yù)期也非易事。

事實(shí)上，過去即使以責(zé)任書、“軍令狀”、約談等制度嚴(yán)厲約束地方的樓市松綁沖動，效果也微乎其微。原因是，減輕地方政府對土地財政的依賴，行政命令做不到，短時間內(nèi)做不到。這正是樓市調(diào)控需要從行政式調(diào)控轉(zhuǎn)為長效調(diào)控的原因所在。

說到底，地方之所以總是出現(xiàn)各種各樣的試探之舉，是因?yàn)榈胤截敊?quán)和事權(quán)過于不匹配。盡可能統(tǒng)一地方的財權(quán)和事權(quán)，同時對現(xiàn)有稅收機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，是讓中央、地方、市場愿意走向合拍的必要步驟。就此而言，不管是南寧還是其他地方打響了“救市第一槍”，都該敏感地視作結(jié)構(gòu)性改革的鼓點(diǎn)，而非敏感地視作又一輪急功近利式管制的開始。如此，地方樓市政策的走向才能真正明確起來。

????本報特約評論員 徐立凡