應對霧霾需要“整體性治理”

霧霾之于工業社會，正如水患之于農業社會，都需要全社會協力的整體性治理

“制度很重要”已成當前中國的共識，各項措施的落實情況繼而屢屢成為關注焦點。近日北京傳來消息，被稱為“史上最嚴”的《北京市大氣污染防治條例》實施一個月，該市環保系統已根據條例立案100起，處罰金額301.3萬元。

參照倫敦摘掉“霧都”帽子的歷程，比對美國“清潔空氣”的記憶，我們可以說，霧霾治理有一個過程，急不得。不過，急不得，卻也等不得。從史上最嚴條例到史上最嚴執行，從出臺大氣污染防治行動“國十條”到各地立下控制霧霾軍令狀，這些可貴的主動作為，不一定立竿見影就能讓風煙俱凈，卻都是治理的必然過程。最終成效的取得，就在這一步一個腳印的持之以恒、久久為功之中。

面對問題，堅定決心并著手解決，無疑能讓公眾更有信心、更多參與、更加支持。但城市霧霾的成因十分復雜，特殊氣象、汽車尾氣、燃煤供暖、秸稈焚燒甚至是居民炒菜做飯，都有“嫌疑”。這正說明霧霾只是“臉上的表象”，背后有著“肌體的病灶”。無論從其歷史看——長期粗放發展的積弊，從其規模看——各地近兩年來集中爆發，還是從其影響看——每個人都不可能生活在真空，治理霧霾都呼喚更為宏觀的視野。

在“十面霾伏”“自強不吸”的揶揄中，2008年北京奧運時的藍天記憶變得更為美好。當時，單雙號限行、停止工地施工等運動式治理方式，在短期內成效明顯。近日又有消息傳出，2014年亞太經合組織領導人非正式會議期間，北京“奧運模式”再創新，更多強調與周邊省市的聯防聯控。這體現了人們對環境治理的認識更進了一步。的確，哪個城市都不可能是一只大口罩，透進空氣卻又隔離污染。而在區域經濟體中，環境容量如何、工業布局怎樣，都是需要通盤考慮的事。有人說，長三角發展基本同步，珠三角則在一個省內，聯防聯控都比較好辦，而京津冀卻不僅涉及復雜的省際協調，更面臨發展不平衡的矛盾。相比制定和執行史上最嚴條例，這確實是更為復雜的系統工程，需要更寬的治理視野和更多的改革智慧。

而所謂聯防聯控，又豈止于地域之間？霧霾的治理，涉及從生產到生活方式的轉型、涉及從經濟到文化觀念的變革，它不僅僅是經濟層面的問題，也不僅僅是環保一家的事情。當發展呈現錦標賽式的競爭，怎樣讓各地愿意放棄自己的政績去換取一片藍天？當能源升級的需求與既成的壟斷格局發生矛盾，如何拿出百倍勇氣突破利益的藩籬？當汽車成為工業文明的象征，又如何引導眾人更多利用公共交通以減少排放？國家治理體系和治理能力的現代化，肯定要包含治理污染、保護環境的內容，這必然不是零敲碎打、一鱗半爪的事。可以說，公眾對霧霾消散的期盼，與對全面深化改革的期盼，在本質上可謂一致。

有學者認為，傳統中國是一個“治水社會”，農業生產的需要、大江大河的泛濫，讓整個社會必須團結協同、整合資源來興修水利、減少水患，國家因而產生，文明因之演進。霧霾之于工業社會，正如水患之于農業社會，都是一種根本性、全局性的問題，需要的是全社會協力的“整體性治理”。當前，我們已經累積了相當的資本、技術、人才和制度等治理資源，已經具備在國家內部地區間實現差異化發展來實現整體治理的條件。如果能以霧霾為突破口，破解發展與環境的考題，無疑將成為中國為人類文明所做出的新的更大的貢獻。