“首張霧霾罰單”開出后的公共期待

北京市環境監察總隊開出了首張罰單，向第一家被查處的違法單位北京宏翔鴻熱力公司送達了行政處罰決定書，責令其三日內改正違法行為，并處以10萬元罰款。（3月16日中國廣播網）

號稱“史上最嚴厲”的《北京市大氣污染防治條例》，已于本月1日起實施。這部突出“重典治污”的大氣防治條例，寄托了許多人關于空氣治理的期待和希望。北京市環保部門也并沒有讓公眾失望——很快開出了第一張罰單。“首張霧霾罰單”既有實際意義，也有標志意義。

首先要明確的一點是，北京“首張霧霾罰單”罰向了企業，相較于去年年底某省將所有的“霧霾罰單”全部罰給了地方政府，這樣的做法是科學而公允的。要知道，讓地方政府交罰單，就是讓全體納稅人交罰單，而繳來繳去，也就變成了老百姓的罰款。

直接對熱電廠開罰單，是對污染的直接宣戰。據筆者了解，在北方供熱基本都是由燃煤提供暖氣。而熱電廠能不能對排出的煙氣進行“脫硫脫硝”的處理，也成了是不是能夠產生粉塵和污染顆粒的決定性因素。許多熱電企業為了節省成本，并不進行環保處理。因此，北京市環保部門開具的這張罰單，無可指摘，也將會更具有震懾力。

對于“霧霾罰單”，公眾最大的期待是能夠公平公正地進行執法。環保部門開具霧霾罰單，是典型的“行政處罰”，因此，公眾更擔心的是這樣的權力，在賦予給政府一個職能部門之后，會不會遭遇尋租，會不會選擇性執法？這并非危言聳聽。前段時間，某環保局局長“分分鐘搞垮一家工廠”的叫囂，猶在耳畔，因此，約束行政處罰權力，也就必然不容忽略。

治理霧霾，需要行政權力，但也須要考慮好防止這項權力濫用的問題。事實上，規范開具“霧霾罰單”的權力，不是讓環保執法權唯唯諾諾、畏首畏尾，而是為了更好地保護我們每時每刻都離不開的空氣，也是為了更好地保護權力和官員。