解“入托難”，日本如何保公平

每年三四月櫻花季,是日本各級(jí)學(xué)校以及幼兒園、保育所送舊迎新的日子。不久前,筆者收到東京都涉谷區(qū)役所(區(qū)政府)寄來的信函,要求填表確認(rèn)我家孩子是否將在新的學(xué)年繼續(xù)就讀該區(qū)公立保育所。

與中國相似,日本也有“入托難”問題。在東京等一些大都市尤其突出,以致日本政府把解決保育問題視為解放日本女性生產(chǎn)力的重大課題。在有限的公立保育資源限制下,日本克服“入托難”的第一步是在選考方面做到公開、公平、公正,讓絕大多數(shù)“入托困難戶”即便等上一年半載,也能心服口服。

日本“入托”說難也難,因?yàn)椴簧俚胤揭彩巧嘀嗌佟Ｕf不難也不難,只要您家孩子符合一定條件,基本不用擔(dān)心有人走后門、找關(guān)系擠掉你的名額。

區(qū)役所負(fù)責(zé)保育的部門組織“遴選會(huì)議”。影響入托的諸多條件中,最核心的標(biāo)準(zhǔn)是父母是否有時(shí)間、有條件自帶孩子。為此,涉谷區(qū)保育課設(shè)計(jì)了一份詳盡的打分表,根據(jù)申請(qǐng)人(父母分開打分)具體情況逐項(xiàng)打分,分?jǐn)?shù)越高,入托排位越靠前。清單多達(dá)6大項(xiàng)40小項(xiàng),另有15個(gè)加分項(xiàng)和5個(gè)減分項(xiàng)。

例如,父母每周工作5天以上,每天8小時(shí)以上,得分為單項(xiàng)最高的10分；每周工作3至5天,得分則降為6分；父母生病需住院1個(gè)月以上,得10分,但如果能在家靜養(yǎng),降為4分。加減分項(xiàng)目中,如父母均為重度殘疾,可加3分；需要政府救濟(jì)的家庭可加3分,雙胞胎家庭加1分,單親家庭加2分。相反,老人與子女同住并有能力帶孫輩的,將減去1分。

可以說,這一打分機(jī)制基本保證了有限的公立保育資源優(yōu)先分配給最需要的居民。以筆者所在的涉谷區(qū)為例,公立保育所還專為因父母工作或健康原因無法自帶孩子的家庭提供服務(wù)。申請(qǐng)入園指南特別提醒,想讓孩子體驗(yàn)集體生活或接受幼教之類的理由,無法滿足申園條件。

那么,會(huì)不會(huì)有人在申報(bào)中造假呢?可以說,基本不可能,也不可想象。比如,收入證明需要附上法定的年度報(bào)稅單,健康相關(guān)問題則需要醫(yī)院證明或殘疾證書。工作狀況則需要單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章。正規(guī)單位恐怕都不會(huì)干造假這種因小失大的事。

保育費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)出公益和公平兼顧的原則。孩子入園后,保育費(fèi)由區(qū)役所根據(jù)家庭每年所得稅額確定,并經(jīng)家庭賬戶劃撥至政府財(cái)政,保育所本身不經(jīng)手。

政府界定的低收入家庭則可免收保育費(fèi)。所以,同一個(gè)保育所就讀的孩子,可能有的免保育費(fèi),有的收費(fèi)可能高于平均標(biāo)準(zhǔn)。而保育所的園長(zhǎng)和老師也不會(huì)知道每個(gè)孩子的家庭經(jīng)濟(jì)狀況,當(dāng)然更不可能知道孩子的家長(zhǎng)是不是老板,是不是官員。這些個(gè)人信息均由區(qū)役所嚴(yán)格保密。

涉谷區(qū)有十多個(gè)公立保育所,滿足上述要求后,就近入園是基本原則。那么,怎么保證保育所之間的師資力量公平呢。涉谷區(qū)的辦法說起來很簡(jiǎn)單,讓園長(zhǎng)和老師在不同保育所輪換交流。在日本,公立保育所老師的身份是地方公務(wù)員,都覺得輪換轉(zhuǎn)園是天經(jīng)地義的事兒。

筆者的孩子在這里的保育所已有三年,園長(zhǎng)換過兩人。今年4月1日新學(xué)年開始,不知開學(xué)訓(xùn)話的還是不是那位整天笑瞇瞇的千鶴園長(zhǎng)了。