解“入托難”，日本如何保公平

每年三四月櫻花季,是日本各級學校以及幼兒園、保育所送舊迎新的日子。不久前,筆者收到東京都涉谷區役所(區政府)寄來的信函,要求填表確認我家孩子是否將在新的學年繼續就讀該區公立保育所。

與中國相似,日本也有“入托難”問題。在東京等一些大都市尤其突出,以致日本政府把解決保育問題視為解放日本女性生產力的重大課題。在有限的公立保育資源限制下,日本克服“入托難”的第一步是在選考方面做到公開、公平、公正,讓絕大多數“入托困難戶”即便等上一年半載,也能心服口服。

日本“入托”說難也難,因為不少地方也是僧多粥少。說不難也不難,只要您家孩子符合一定條件,基本不用擔心有人走后門、找關系擠掉你的名額。

區役所負責保育的部門組織“遴選會議”。影響入托的諸多條件中,最核心的標準是父母是否有時間、有條件自帶孩子。為此,涉谷區保育課設計了一份詳盡的打分表,根據申請人(父母分開打分)具體情況逐項打分,分數越高,入托排位越靠前。清單多達6大項40小項,另有15個加分項和5個減分項。

例如,父母每周工作5天以上,每天8小時以上,得分為單項最高的10分；每周工作3至5天,得分則降為6分；父母生病需住院1個月以上,得10分,但如果能在家靜養,降為4分。加減分項目中,如父母均為重度殘疾,可加3分；需要政府救濟的家庭可加3分,雙胞胎家庭加1分,單親家庭加2分。相反,老人與子女同住并有能力帶孫輩的,將減去1分。

可以說,這一打分機制基本保證了有限的公立保育資源優先分配給最需要的居民。以筆者所在的涉谷區為例,公立保育所還專為因父母工作或健康原因無法自帶孩子的家庭提供服務。申請入園指南特別提醒,想讓孩子體驗集體生活或接受幼教之類的理由,無法滿足申園條件。

那么,會不會有人在申報中造假呢?可以說,基本不可能,也不可想象。比如,收入證明需要附上法定的年度報稅單,健康相關問題則需要醫院證明或殘疾證書。工作狀況則需要單位負責人簽字蓋章。正規單位恐怕都不會干造假這種因小失大的事。

保育費的收繳標準也體現出公益和公平兼顧的原則。孩子入園后,保育費由區役所根據家庭每年所得稅額確定,并經家庭賬戶劃撥至政府財政,保育所本身不經手。

政府界定的低收入家庭則可免收保育費。所以,同一個保育所就讀的孩子,可能有的免保育費,有的收費可能高于平均標準。而保育所的園長和老師也不會知道每個孩子的家庭經濟狀況,當然更不可能知道孩子的家長是不是老板,是不是官員。這些個人信息均由區役所嚴格保密。

涉谷區有十多個公立保育所,滿足上述要求后,就近入園是基本原則。那么,怎么保證保育所之間的師資力量公平呢。涉谷區的辦法說起來很簡單,讓園長和老師在不同保育所輪換交流。在日本,公立保育所老師的身份是地方公務員,都覺得輪換轉園是天經地義的事兒。

筆者的孩子在這里的保育所已有三年,園長換過兩人。今年4月1日新學年開始,不知開學訓話的還是不是那位整天笑瞇瞇的千鶴園長了。