“公建民營”為入托難探新路

據新華社報道，河南省教育廳、發改委日前聯合出臺一項規定，在全省范圍內試行學前教育“公建民營”的辦園模式，以破解長期以來困擾眾多家長的幼兒入托難的問題。

具體而言，當地的做法就是由政府無償劃撥土地，按照國家幼兒園建設標準，政府出資興建，委托具有辦園資質的社會團體、社會機構或個人管理運營，實行“管辦分離”的政策，幼兒園的經費管理實行獨立核算，保教費、住宿費實行政府指導價，同時享受國家規定的稅收優惠政策，在此類幼兒園的幼兒與公辦園幼兒享有同等權利，貧困家庭幼兒納入國家資助范圍。總體上看，這一辦園模式需要政府資金的大量投入，具有明顯的公益性和普惠性。

應該說，這一辦園模式抓住了學前教育的兩個關鍵問題：其一是資金投入不足，其二是結構不平衡和缺少公平性。這兩個問題又有一定的關聯性。

首先，從教育投入看，國家財政性教育經費占國內生產總值4%的投入指標是世界衡量教育水平的基礎線，但多年來這一目標一直未能實現，而學前教育未納入義務教育范疇，各級政府的財政經費用于學前教育的十分有限，幼兒園“入園難”、“入園貴”等問題的產生，與政府教育投入不足造成幼兒教育資源緊缺有直接關系，因此，加大幼兒教育的政府投入應該是一個趨勢。

其次，從學前教育的平衡性和公平性看，目前在地區差異、城鄉差異、辦學性質差異等方面表現明顯。尤其是在辦學性質上，主要有公辦和民辦兩種，公辦幼兒園的稀缺化和特權化與民辦幼兒園的貴族化和兩極化對比鮮明，這種結構性難題也是造成入托難的癥結之一。

“公建民營”的辦園模式，需要政府進行較大規模的學前教育經費投入，幼兒園的產權屬于國有，由民辦機構經營，而在收費和辦學質量等方面由政府實行監管，并且享受公辦幼兒園的待遇，這就在辦學模式上兼有了原來公辦和民辦幼兒園的優勢，而避免了其特權化、貴族化或辦學質量差等弊病，如果這一辦學模式能得以推廣，加上其他形式的普惠式幼兒園建設的補充，應該能對破解入托難的問題起到積極的作用。

現在需要做好的是保證“公建民營”的辦園模式在推行過程中不走樣。“管辦分離”對政府履行“管”的職能提出了高要求。比如對民營機構辦學資質的考察審核、對其招標的程度公開公正性保障，以及后期辦學過程中的長期監管等等，都需要政府部門切實負起責任，不可一建了之，一交了之。也有專家認為，幼兒園的公建民營，從進入機制，從招投標上，必須做到公開公平公正，從監管角度來說，一方面政府要定期不定期的，對公建民辦幼兒園進行檢查，另外還可以通過對學生家長的問卷調查或者電話采訪這種形式，監管民辦幼兒園教學質量。

當然，這一辦學模式要贏得家長們的信任，還需要過程。我們希望當地能切實把這件惠及民生的事情做好，并在更大范圍推廣。我們樂見在不久的將來，入托不再是難題。

劉國強

（四川外語學院教授）

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