國家治理需要一場“硬件升級”運動

日前發布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出，要“健全城鎮住房制度”，建立以土地為基礎的不動產統一登記制度，這意味著未來6年內將實現全國住房信息聯網。

作為推進信息共享工作的第一步，有報道稱，國務院已要求國土部在2014年6月底前出臺《不動產登記條例》。不過，回顧來看，不動產登記中最為核心的全國個人住房信息系統聯網工作2010年就已經啟動，只是整個過程推進得并不順利。而無論是40個重點城市信息聯網逾期8個月方才完成，還是此前預期于去年6月底擴展至500個城市的聯網工作至今幾無進展，都讓外界對能不能最終實現信息共享持有疑慮。

需要注意到，此次不動產統一登記制度是在健全城鎮住房制度的背景下提出的。也就是說，以土地、房產為核心的不動產統一登記不再限于住建部下的單一住房管理事項，它作為城鎮規劃的一個重要方面，已經上升到了國家戰略層面。正因于此，我們有理由相信，這項國家戰略能夠在6年內如期實現。

事實上，這種戰略性提升，很大程度上是基于住房信息聯網自身的價值——它包括了反腐、不動產確權、房產稅的實施、房地產調控等多個方面。更進一步來看，一旦信息聯網，即可通過對數據的實時監測，進行準確的統計分析，這不僅有助于國家房地產相關政策的及時制定，也為科學的城鎮化布局奠定了堅實的基礎。在這個意義上，信息共享理當被視為一項國家治理的基礎性工作，尤其是現代化治理的基礎工作，它是其他很多工作安排和實施的前提。

不過，現實情況顯然并沒有這么理想。一方面，我們一再強調信息聯網和共享的重要意義；另一方面，真正實現信息聯網的領域和范圍又極其有限。放在整個信息統籌的大背景下看，房產信息不暢還只是其中的一個側面。更多具體的事例，如信息準確性不夠、不同層級的統計數據相互打架的情況，本質上都與信息化程度不充分、信息聯網不夠有關。

將部門信息聯網工作提升至戰略層面，或許是最為有效的促進信息共享的方式，也說明其重要性。正是在深化改革的促動下，在現代國家治理的轉型下，這種信息聯網工作得以充分可能。信息充分、聯網充分，既是信息透明的前提，也是現代化治理的基礎與前提，總之是一種硬件建設、基礎性工作，很多現代治理技術都藉此展開，很多復雜政策手段都將依賴于此，改革的系統協調配套性也對此提出了要求。

現代國家治理有著一定的基礎框架。類似于不動產登記、住房信息聯網等等，就是基礎框架的一部分。這些“臺子”不搭起來，后面的工作提升無法取得進展，除非仍然保持傳統、粗糙、打亂仗的管理方式。反觀信息聯網問題，一方面，它呈現出了中央與地方之間、各部委間協調難、協調不夠的情況，進而產生政策銜接性不夠的難題；另一方面，其實也映襯出當前政府管理處于何種水平，這種水平似乎對信息整合統籌能力沒有太多要求，譬如信息聯網不是一種“剛性需求”，而只是一種“較高追求”罷了。

客觀而言，在現代國家治理的道路上，政府需要一場“硬件升級”運動，還要打一場硬仗。

□ 本報評論員 付小為