再難處境，也不忘發(fā)展經(jīng)濟初衷和目的

3月13日，2014年全國兩會的最后一天，李克強總理在記者會答問中多次談及了經(jīng)濟增長與民生問題。

對于中國政府來說，發(fā)展經(jīng)濟的目的是為了保障和改善民生，而最大的民生就是就業(yè)。李克強總理在記者會上提到，現(xiàn)在我國每年要新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)1000萬人以上，還要給六七百萬新增的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工留有一定的空間，所以要有合理的GDP增速。

李克強總理表示，GDP增長的預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，“左右”就是有彈性的，高一點，低一點，我們是有容忍度的。至于下限是什么，那就是這個GDP必須保證比較充分的就業(yè)，使居民收入有增長。他說：“我們不片面追求GDP，但是我們還是需要貼近老百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP。”

2013年中國宏觀經(jīng)濟下行，是新一屆政府面臨的最大挑戰(zhàn)，一度中央財政收入出現(xiàn)負(fù)增長，調(diào)控空間和手段又非常有限，國際輿論擔(dān)心起中國經(jīng)濟“硬著陸”。但是，中國政府在沒有用大劑量短期經(jīng)濟刺激的情況下，2013年GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長率保持在了7.7%，CPI（居民消費價格指數(shù)）為2.6%，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

顯然，經(jīng)濟增長與就業(yè)等民生問題有著天然緊密的關(guān)系，一些重要的國際會議也傳遞出世界主要經(jīng)濟體更加看重增長和就業(yè)的關(guān)系。2014年，中國經(jīng)濟GDP增長率定在了7.5%左右，CPI目標(biāo)為3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%。

之所以是這個數(shù)字，李克強總理解釋說，考慮的還是保就業(yè)、惠民生，增加城鄉(xiāng)居民收入。“我們更注重的是數(shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)。沒有就業(yè)就沒有收入，也難以增加社會財富。”歸根到底，是要堅守民生的底線。

在人口超過13億的中國，就業(yè)等民生問題尤為重要，“一個家庭沒有一個人就業(yè)，真是毫無生氣，沒有希望。”這是他反復(fù)強調(diào)的問題，也是克強經(jīng)濟學(xué)的核心之一。此前，他在一次經(jīng)濟座談會上說，在未來十年、二十年，中國勞動力總量都將在8億以上。所以對中國政府來說，首先面臨的問題或壓力還是要保證比較充分的就業(yè)。中國面臨的就業(yè)問題，不僅有總量壓力，還存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾。

2013年，國務(wù)院接連出臺的很多措施都將穩(wěn)增長同調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生緊密結(jié)合。例如，棚戶區(qū)改造就既可加大投資，也可間接增長就業(yè)，還能讓中低收入群體提升居住環(huán)境。

但是，“今年的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，而且可能會更加復(fù)雜。” 李克強坦承，既要穩(wěn)增長、保就業(yè)，又要防通脹、控風(fēng)險，還要提質(zhì)增效，治理污染，多重目標(biāo)的實現(xiàn)需要找一個合理的平衡點，可以說是高難度的動作。

李克強指出，“破困局要用智慧。我們保持定力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，明確了經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，就是增長和就業(yè)不能越出下限，通脹不能突破上限，而且著力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，讓市場發(fā)力。”

簡單說，就是GDP必須保證比較充分的就業(yè)，使得居民收入有增長。那么有了上下限的合理區(qū)間，也有了明確目標(biāo)，但還需要實實在在的行動來落實。可以肯定的是，在民生保障方面，今年政府要著重繼續(xù)做三件事，就是“保基本、兜底線、促公平。”

從李克強問答中來看，具體措施包括要在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、住房等諸多方面來構(gòu)建一個完整的社會保障安全網(wǎng)。絕不能讓無家可歸、因貧棄醫(yī)等現(xiàn)象頻發(fā)要采取措施，尤其在一些領(lǐng)域要有更有效的辦法，讓就業(yè)、求職機會公平。

李克強對這塊“硬骨頭”充滿信心。“磨好了斧子才能劈開柴。我們有去年應(yīng)對經(jīng)濟下行的經(jīng)歷，中國經(jīng)濟又有著巨大的潛能和韌性，我們有能力也有條件使今年經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。”接下來，更多具體措施有望進一步出臺。