反恐立法是優化國家治理的需要

恐怖主義是現代國家普遍面臨的重大威脅，在推進國家治理體系現代化的進程中，反恐是必須涵蓋的重點內容。

制定專門的反恐法，是今年全國兩會的焦點話題。立法在精而不在繁。今天有沒有必要為反恐專門立法？答案是肯定的。

從北京“金水橋事件”到昆明“3·01”事件，境內暴力恐怖犯罪呈現出向內地蔓延并趨于高發的特征，表明恐怖主義已然上升為社會穩定和經濟發展的重大威脅。盡管目前從制度層面看，全國人大常委會針對反恐出臺過一系列專門規定，并與刑法實施了對接，中國也加入了一系列國際反恐協定，但無論從境內反恐還是國際合作的層面看，制度化反恐仍在半途，如不盡早健全，將影響反恐效率及成果的鞏固。

無疑，反恐需要國家機器予以強有力的反應。強有力反應既包括面對暴力恐怖事件時國家機器反應的迅速，也包括讓反恐形成穩定的常態化機制。動用國家機器的一個核心原則是有明確的授權，形成反恐常態化機制需要為行政設立底線，專門性的反恐法，有助于提高反恐應當具備的制度剛性。

此外，恐怖主義形成和演變的復雜性，決定了其在界定上的復雜性。如何區分恐怖主義與一般暴力犯罪、激化的群體性事件等之間的差異，對反恐的精確性至關重要。雖然目前對于恐怖分子、恐怖犯罪、恐怖組織已有定義，但還需根據形勢變化進一步細化。這種細化，還可以幫助行政權對不同的事件作出正確判斷和適度反應，避免引起不必要的爭議。

還要看到，在境外暴力恐怖犯罪與境內關聯度越來越高的今天，反恐立法有助于推動與國際反恐的銜接，反制國際反恐中明顯存在著的雙重標準問題。

當下的反恐形勢要求反恐盡早立法，而反恐進一步制度化的條件也已成熟。國安委的成立，為協同反恐搭建了權威化平臺，信息通訊、交通、公安、軍隊等跨部門、跨領域的反恐體系有了統一領導。但是，光有統一領導還不夠，不同部門自有相關法規和工作特征，盡快提高協同反恐效率，離不開能夠彌合部門差異的行動規范。專門性的反恐立法，有助于不同部門統一步調，協同行動。

恐怖主義是現代國家普遍面臨的重大威脅，在推進國家治理體系現代化的進程中，反恐是必須涵蓋的重點內容。也就是說，國家治理體系不僅要與經濟、社會發展實現更高程度的契合，也必須能夠提供國家和公眾兩方面的安全保障。反恐立法，就是優化國家治理所需的基礎之一。