信訪改革重在“治未病”

領導干部和上訪群眾都講規則、守規矩，才能讓信訪工作在法治化的軌道上運行

密切與群眾的聯系、保護公民合法權益，信訪制度是一個重要渠道。近日，中辦、國辦印發《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，規范化、法治化的要求，正是為了讓這一渠道更加暢通。

近年來，信訪制度在化解矛盾、提供救濟、密切黨群關系等方面發揮了重要作用。當前，各類社會矛盾處于易發、高發期，有必要進一步改革和完善這一制度，讓它和其他糾紛解決、權利救濟機制一道，共同筑起權益受損群眾的保護網。

毋庸諱言，在以往的信訪工作中，種種復雜無序的現象，既令各級政府頗感頭疼，也讓上訪群眾備覺艱難。曾經有北京周邊的基層干部抱怨，由于毗鄰首都，群眾遇到難解決的問題就進京上訪，以致當地被稱為“國務院直屬村”。對群眾而言又另有一番苦衷：少數基層干部對群眾疾苦缺乏了解，又不想讓上級政府或部門監督自己，于是，矛盾無可解決，越級訪乃至進京訪，就成了權益受損群眾的最后手段。

紓解這一病灶，重在“治未病”，及時將矛盾化解在基層、疏通在源頭。征地拆遷、勞動保障、教育醫療……這些民生問題利益關系復雜，是信訪的多發地帶。《意見》強調，“將保障和改善民生作為預防和化解矛盾糾紛的基礎性工作”，可謂抓住了問題的要害。而健全冤假錯案責任追究制度、實行辦案質量終身負責制，則是遏制司法不公、化解矛盾沖突的治本之策。在此基礎上，“不支持越級上訪”，對信訪人行為提出要求，可謂合情合理。只有領導干部和上訪群眾都按規則、程序行事，信訪工作才會真正在法治化軌道上運行。

無須諱言的是，在多年實踐中，信訪制度的運轉常常被扭曲。“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的誤讀在信訪者中廣泛存在，“一票否決”帶來的壓力傳導機制也讓地方干部不堪其重。

改變這一局面，不是要弱化信訪制度，而是要加強信訪改革。不斷完善信訪功能，拓展信訪渠道，不但可以“堂前擊鼓”，還能“網上鳴冤”，讓群眾不必付出奔波之苦便能反映情況，不必四處求告就能解決問題。這些都是信訪改革的題中應有之義。更重要的是，要通過對信訪工作方式方法的改革創新，讓各級領導干部真正落實群眾路線教育實踐活動的要求，扭轉壓力傳導方向，變“上訪”為“下訪”、變“信訪”為“接訪”。《意見》提出“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，并把接訪下訪作為直接聯系群眾的重要制度，明確規定各級領導干部的最低接訪時間，正是對問題的回應，也是對以往有效經驗的總結。

說到傾聽群眾聲音，信訪制度的推動者毛澤東同志堪稱楷模。1950年5月上旬，他回了將近80封群眾來信，僅5月7日一天就回了18封。第二年6月頒布的《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，為新中國的信訪制度劃定了起點。在新的時代條件下，信訪制度理應與時俱進，但為人民服務的宗旨不會變、保障群眾利益的根本不會丟。只有這樣，才能以創新激發制度的潛力，真正為國家發展、社會和諧、民生幸福助力。