放開單獨二孩政策“入園”會否難上加難

國家單獨二孩政策放開，各地細則陸續出臺，對于符合條件的家庭來說自然是高興的事，但擔心和煩惱也隨之而來。“入園難”的問題在單獨二孩政策之前已經是讓很多家長煩心的事了，總結起來說就是“娃多園少、公立難進、私立太貴”。對于開放“單獨二孩政策”，幼兒園，準備好了嗎？

這問得好，更需要教育部門以實際行動回答好。我國近年來突如其來的“入園難”、“入園貴”問題，就是因對出生人口缺乏充分的掌握，沒有未雨綢繆規劃發展學前教育，才導致學前教育資源在學齡兒童大幅增加的情況下捉襟見肘。

上個世紀90年代，我國適齡學生減少，一些幼兒園生源嚴重不足。適逢政府部門對機關、企事業單位辦園進行改革、調整，統一納入教育部門管理，這本是符合現代政府、現代企業改革方向的改革，也有利于學前教育的規范管理、辦學。可是，相當部分機關、企事業單位所辦幼兒園在納入教育部門屬地管理的過程中，因生源不足，以及教育部門不愿意接手撥款維持運行，被撤銷、關閉。此后很長一段時間，不少地方的學前教育主要由民辦幼兒園供給，而沒有劃歸到教育部門的機關、事業單位辦園——曾經作為“歷史遺留問題”的幼兒園，反倒成為公辦園的重要組成。

這直接導致我國學前教育成為所有教育的“短板”。2009年，我國學前三年教育毛入園率只有50.9%。入園難、入園貴的問題成為公眾最為關注的教育問題之一——2009年，在制訂國家教育規劃綱要征求意見期間，學前教育是公眾提意見最多的領域，多少有些出人意料。

此后國家吸取了對學前教育發展規劃不夠的教訓，在2010年底由國務院印發的《關于當前發展學前教育的若干意見》中，明確要求各地以縣為單位實施學前教育三年行動計劃，擴大學前教育資源，著力緩解“入園難”、“入園貴”的問題；在2013年第一個學前三年行動計劃結束后，最近又決定啟動第二個學前三年行動計劃。

客觀而言，相比于此前沒有行動計劃來說，三年為期的行動計劃，讓地方政府開始有了規劃學前教育發展的意識，也增加了學前教育的投入。但必須承認的事實是，三年的行動計劃周期還比較短，政府部門也更重視短期效應，這在提高入園率方面可以起到立竿見影的作用（包括增加公辦園的學位、調動各方力量辦園、鼓勵民間資金投入辦園），可是卻在辦園質量，尤其是師資建設上跟不上，使幼兒園的保教問題頻出——沒有合格的師資，就只有由不具備幼師資格的人暫時擔任，甚至有的地方教育部門為“救急”，實行“先上崗、后辦證”的政策。再就是，政府部門為快速增加學前教育資源，鼓勵有條件的企事業單位、街道辦園，甚至當初被取消的機關辦園，又找到了繼續舉辦的理由。這其實又回到了上個世紀90年代之前的老路，今后這些幼兒園必然面臨新一輪的治理、整頓。

辦一所學校、幼兒園，不像開設一間工廠那么簡單，為此，發展教育，需要從長計議，要未雨綢繆，根據長期的生源變化，來科學、合理規劃學校、幼兒園。我國各級政府在這方面存在嚴重不足，其中一個典型表現是，很多地方根據生源減少，撤并掉小學、初中，這是極為短視的。撤點并校已經出現嚴重的“后遺癥”，在有的地方，被撤并掉的學校需要重建，可重建付出的成本，遠比撤并的大，而且被撤掉的校園文化，是難以在短時間恢復的。

把開放單獨二孩政策后的出生人口變化因素，納入到學前教育、義務教育的發展規劃中，極有必要，這需要政府部門做大量深入仔細的調查工作，根據出生人口的變化，來規劃中長期教育發展。目前的調查還多是預測，有人會說，要準確掌握單獨二孩政策開放后的新出生人口變化很難，這就要看采取什么方法調查、調查有多深入了。我國在進行教育決策時，最大的問題是缺乏科學、準確的數據，因此發展教育總是憑經驗與感覺。

國家教育規劃綱要要求，要“提高政府決策的科學性和管理的有效性。規范決策程序，重大教育政策出臺前要公開討論，充分聽取群眾意見。成立教育咨詢委員會，為教育改革和發展提供咨詢論證，提高重大教育決策的科學性”。在規劃教育發展時，不能僅由政府單方面決策，而必須廣泛聽取公眾的意見，把民意納入決策程序。針對開放單獨二孩政策可能帶來對學前教育、義務教育的影響，有必要組成一個獨立的咨詢委員會，開展專題研究，為科學規劃、決策提供可靠的依據。

熊丙奇（上海 教師）