推行一把手不直接分管人、財、物,無疑有助于適當分解一把手過于集中的權力,降低腐敗風險,但對這一舉措的反腐價值,也不宜過高估計。 從權力監督角度來看,一把手不再直接分管人、財、物所形成的監督,事實上主要是一種領導班子內部的分權監督、內部監督。這種監督當然也會產生一定的監督效果,但如果缺乏相應的配套措施,其效果并沒有那么樂觀。比如,某個縣委書記雖不直接分管縣里的人、財、物,但如果相關制度不健全,他事先向分管的副職打招呼,要求關照某人某單位,副職未必敢輕易拒絕。 還應有更關鍵、更深層次的分權監督制度設計。比如,從促進政府職能轉變的層面,按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開原則,以及使市場在資源配置中起決定性作用的根本要求,通過進一步簡政放權、管住政府自己那只閑不住的手,將政府手中不適當集中的過多權力,逐步交還給企業、市場、社會。從強化權力運行制約和監督體系層面,通過堅持用制度管權管事管人,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,確保將包括人、財、物等各方面的官員權力,都分別一一關進制度的籠子里。(福建日報) |
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