分解“一把手”權力具有雙重效用

《人民日報》報道，1月19日，安徽省委書記張寶順在安徽省紀委九屆四次全會上說，安徽將實行“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務制度和“末位表態制”。與此同時，國家海洋局也提出：黨政“一把手”不直接分管“人、財、物”。此前，該做法在國內多個省份都曾有過嘗試。

從近年來查處的“一把手”腐敗案件來看，“一把手”違法亂紀主要高發于人事提拔、資金撥付、項目招標等領域，權力過度集中、監督主體缺失、監督制度不完善等是造成“一把手”在諸多領域越軌的主要原因。孟德斯鳩曾經指出一切有權力的人都容易濫用權力，要防止權力被濫用，就必須對權力進行分解?！耙话咽帧辈恢苯臃止苋?、財、物、項目等具體事務就是權力分立的重要舉措，將“一把手”中集結的大量權力分解到各個副手手中，可以有效的限定“一把手”的權力邊界，讓“一把手”失去了“暗箱操作”的可能。同時，由于權力掌握在不同人手中，不同的權力類型之間形成了相互制約關系，某項權力的越軌會引來其它權力的反擊，掌握權力的主體在經過多次重復博弈之后，將認識到自己權力的發揮依賴于其它權力的配合和認同，必然會尋求不同權力之間的最大公約數——合法的使用權力以避免沖突。從這個意義上，分解“一把手”權力，不僅給“一把手”戴上了緊箍咒，也給副手扎上了籬笆，能夠把權力關進籠子里。

分解“一把手”權力，推行“末位表態制”，不僅能形成對權力的監督和制約，還能促進權力積極能動作用的發揮，提升決策水準。長期以來，由于“一把手”權力過于集中，很多地方民主集中制變成了先集中后民主，是“一把手”定調子，其他人吹喇叭，造成重大決策變成一言堂。將“一把手”的權力進行分解，就是將“一把手”回歸到領導班子中普通一員的地位。在重大決策時，“一把手”和領導班子其他成員一樣需要進行平等的討論，不再是教練員指揮班子其他成員沖鋒陷陣，而是和副職們一起當運動員，為了共同目標同心同力作出決策，實現決策的科學化、民主化從而真正實現民主集中制。

當然，權力的分解和制衡是一個宏大的課題，防止“一把手”在權力分解“垂簾聽政”，還需要規范的制度、強大的執行力和嚴格的監督等措施配套才能實現。