“潛伏”駐京辦需要“平權”解決

國家機關事務管理局近期通報，各駐京辦事處接待數量同比平均降幅達70%。但記者在北京調查發現，盡管國家嚴令撤銷，一些縣級駐京辦改名為服務中心、聯絡處、會館等，仍然私下運行。（新華網 1月21日）

在國家禁令嚴格要求取消駐京辦的情況下，不少駐京辦被裁撤，但也有部分駐京辦頻換“馬甲”，以公司、“在京工作人員服務中心”等名義私下運行，想要結束“駐京辦”時代，還得需要“平權”來解決。

駐京辦最初的職能是方便地方和中央交流，有一定的歷史意義。但在具體操作中，因缺少規范和監督，駐京辦衍生的權力變異與尋租，已經成為加快駐京辦撤銷的重要因素。

在中央已明令取消駐京辦后，一些駐京辦仍然能夠繼續以各種形式“潛伏”下來，有其內在動力。一是行政審批權這塊“奶酪”對地方的吸引力。“跑部錢進”等已然成為“一些有上進心”的地方駐京辦的生存目的。二是權力失范的貪腐“飛地”，因為駐京辦處于“兩不管”的監控盲區，有的駐京辦已然成為貪污腐敗的地方，甚至成為個別領導私人生活的“接待辦”。無論是哪一種理由，都反映出權力的“八面玲瓏性”，這使得駐京辦“雖死不僵”。

權力的“八面玲瓏性”使得駐京辦潛伏存在，而根治這種弊病的唯一辦法就是實現“平權”，抓準“駐京辦”的“命門”：一是要繼續減少中央對行政審批事項的數量，即便是保留在中央的行政審批，也需要通過公開透明規范的渠道，讓項目分配給哪個地方，都有明確規范的程序和條件，減少“自由裁量性”，不給行政審批“權力尋租”的空間，堵住“跑部錢進”的“小路”。二是要嚴格規范地方財務運行監管。駐京辦之所以能夠存在，就是因為地方財政管理過于寬松，項目設置過于模糊，缺少必要嚴格的問責，使得駐京辦在資金供給上有比較充裕的資金保證。從財政資金上嚴格管理，斷掉駐京辦的財源，加大對違規動用財政資金支持駐京辦人員的問責，方可斷掉個別地方、個別領導干部的“非分之想”，讓駐京辦真正“壽終正寢”。