年底突擊花錢(qián)的癥結(jié)在哪

財(cái)政部11日公布了“2013年11月份財(cái)政收支情況”，數(shù)據(jù)預(yù)示12月可能突擊花錢(qián)24933億元，占全年支出比例有望超去年。對(duì)比來(lái)看，2012年12月份全國(guó)公共財(cái)政支出僅20816億元，大幅增加的數(shù)字或許預(yù)示著年底突擊花錢(qián)一幕將再現(xiàn)。（12月13日《京華時(shí)報(bào)》）

舊社會(huì)年底結(jié)賬時(shí)，債主要向欠債的人索債，欠債的人過(guò)年如同過(guò)關(guān)，所以叫年關(guān)，此“風(fēng)俗”在時(shí)下依然有著相當(dāng)影響，很多經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在時(shí)間周期上仍采用一年一結(jié)。基于此，公共財(cái)政預(yù)算存在年底突擊花錢(qián)現(xiàn)象，有其必然成分。一些項(xiàng)目支出在前期準(zhǔn)備階段資金需求量小，后期實(shí)施階段資金需求量相對(duì)較大，相應(yīng)資金支付也是前少后多；一些據(jù)實(shí)結(jié)算和以收定支的項(xiàng)目年底按實(shí)際工作量進(jìn)行清算，12月份支出相對(duì)較多；等等，不一而足。但這些理由是否足夠支撐突擊花錢(qián)就都合理性？

去年底，媒體報(bào)道當(dāng)年12月份有約1.9萬(wàn)億元預(yù)算資金待支。面對(duì)突擊花錢(qián)，記得財(cái)政部一官員還發(fā)表署名文章稱(chēng)，年底突擊花錢(qián)與違規(guī)花錢(qián)并不是同一個(gè)概念，該現(xiàn)象不是中國(guó)獨(dú)有，在日本也是如此。誠(chéng)然，年底突擊花錢(qián)不等同于違規(guī)花錢(qián)，并不能肯定二者就不存在交集。說(shuō)白了，年底突擊花錢(qián)也很可能存在沒(méi)有預(yù)算缺非要在一個(gè)項(xiàng)目上花錢(qián)、有預(yù)算但是不走正常審批程序、有預(yù)算也走程序卻從中“做手腳”等違規(guī)花錢(qián)現(xiàn)象。湖南省財(cái)政廳、文化廳、機(jī)關(guān)事務(wù)局曾在一起政府采購(gòu)中原本1500萬(wàn)元可以完成的，最后卻以3000萬(wàn)元高價(jià)成交，就是典型。

至于說(shuō)其他國(guó)家也搞年底突擊花錢(qián)，更是并站不腳的。試想，若日本年底突擊花錢(qián)也存在問(wèn)題，中國(guó)豈不是不學(xué)好專(zhuān)學(xué)壞？換個(gè)角度，若日本年底突擊花錢(qián)不存在問(wèn)題，那么其背后有何制度做后盾呢？中國(guó)是否也與之對(duì)應(yīng)的制度約束？如若不然，中國(guó)的年底突擊花錢(qián)與日本的年底突擊花錢(qián)，顯然也不是同一個(gè)概念。

事實(shí)上，中國(guó)年底突擊花錢(qián)在一定程度上是因財(cái)政預(yù)算制度的缺漏所致。例如《預(yù)算法》盡管規(guī)定各級(jí)預(yù)算支出的編制應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國(guó)的方針。但怎樣才算節(jié)約勤儉并未細(xì)化，如果說(shuō)預(yù)算編制本身就是奉行節(jié)約勤儉的，那一些地方“只為花完預(yù)算”自然也不為過(guò)——由于目前缺乏相對(duì)科學(xué)、合理、審慎的預(yù)算編制制度，不少地方政府預(yù)算出來(lái)的數(shù)字水分很高，人為操作的空間較大；而在現(xiàn)有的預(yù)算執(zhí)行體制下，一些政府部門(mén)為了預(yù)算的資金不被回收，更為了第二年的預(yù)算不會(huì)被縮減，勢(shì)必會(huì)最大限度、最為積極地去花掉國(guó)家已經(jīng)預(yù)算撥發(fā)的資金，從而使得各地政府采購(gòu)價(jià)格居高不下、各種天價(jià)采購(gòu)層出不窮之怪象。而這些制度問(wèn)題，日本是否也存在呢？我們不得而知。

此外，人們質(zhì)疑年底突擊花錢(qián)不僅是質(zhì)疑制度之失，還在于知情權(quán)的被忽視。公眾理應(yīng)知道公帑花在什么地方，很多時(shí)候，即便不少錢(qián)花得合理科學(xué)，但因?yàn)橐恍┎块T(mén)單位大筆花錢(qián)“不透明”，才讓年底時(shí)段的開(kāi)支成為眾矢之的。可以想象，如果公民都知道年底突擊花錢(qián)的真實(shí)情況并充分行使監(jiān)督權(quán)，年底突擊花錢(qián)還會(huì)多年來(lái)一直為國(guó)人所詬病嗎？