“突擊花錢(qián)”不違規(guī)，怎么花錢(qián)要說(shuō)清

財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示，12月份將有約1.9萬(wàn)億元的預(yù)算資金待支。對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，雖然2012年年底財(cái)政支出規(guī)模較大，但并不違反預(yù)算管理規(guī)定，“突擊花錢(qián)”這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在中國(guó)，日本也是如此。(12月25日中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊)

眾所周知，年年高喊嚴(yán)禁年終“突擊花錢(qián)”，但是年年年終“突擊花錢(qián)”都難禁，究其根本原因，主要在于我國(guó)預(yù)算制度存在漏洞和缺陷，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的預(yù)算編制采用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的方式。每一年的政府和部門(mén)預(yù)算都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定的數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳。說(shuō)白了，就是各預(yù)算單位到年底必須把當(dāng)年的預(yù)算全部花完，否則，剩余的預(yù)算就要上繳國(guó)庫(kù)，而且第二年的預(yù)算規(guī)模還會(huì)相應(yīng)減少。這樣導(dǎo)致在政府部門(mén)之中形成了“節(jié)約可恥，浪費(fèi)光榮”的不良風(fēng)氣，筆者認(rèn)識(shí)的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)，因?yàn)楂@得了節(jié)約獎(jiǎng)，結(jié)果飽受當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部和單位同事諷刺，這樣的風(fēng)氣和現(xiàn)實(shí)迫使各個(gè)政府部門(mén)以及工作人員想的不是節(jié)約財(cái)政，而是盡量花光財(cái)政。換言之，年終“突擊花錢(qián)”實(shí)質(zhì)上是制度弊病，是政府部門(mén)為了確保本部門(mén)本單位利益不受損而不得已而為之。

當(dāng)然，不可否認(rèn)，從法律角度說(shuō)，各地年終“突擊花錢(qián)”行為本身確實(shí)不違法不違規(guī)，而且年終“突擊花錢(qián)”現(xiàn)象也的確不只是發(fā)生在中國(guó)，像日本2011年到2012年的預(yù)算年度最后一個(gè)月的支出就占到了該預(yù)算年度總支出的14%。然而，年終“突擊花錢(qián)”不違規(guī)只是在理論上不違規(guī)，實(shí)際情況是否也是如此，在政府腐敗和采購(gòu)腐敗層出不窮的環(huán)境之下，這一點(diǎn)很顯然難以保證。

事實(shí)上作為納稅人，從內(nèi)心深處來(lái)說(shuō)，并不反對(duì)政府年終“突擊花錢(qián)”，因?yàn)楹芏嗳硕挤浅Ｇ宄ㄥX(qián)其實(shí)和我們個(gè)人過(guò)日子一樣，年終花錢(qián)厲害也是正常現(xiàn)象。關(guān)鍵的問(wèn)題是政府部門(mén)年終“突擊花錢(qián)”的錢(qián)怎么花、錢(qián)花在哪里、花的錢(qián)究竟是否有必要花，這些問(wèn)題公眾不清楚、不明白，而這些問(wèn)題恰恰是納稅人最關(guān)心、最關(guān)注，也最有意見(jiàn)的地方。

正因?yàn)槟杲K“突擊花錢(qián)”不透明，導(dǎo)致很多人懷疑政府部門(mén)年終“突擊花錢(qián)”有貓膩，存在腐敗行為，年終“突擊花錢(qián)”的花的錢(qián)不是花在民生事業(yè)上，而是拿去更新辦公條件，或者當(dāng)成人情發(fā)給下屬部門(mén)和單位，甚至充當(dāng)獎(jiǎng)金福利發(fā)放給本單位本部門(mén)的工作人員。公眾這種懷疑，事實(shí)上在很多地方、很多單位、很多部門(mén)確實(shí)存在，甚至可以說(shuō)很普遍，從中央到最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有。筆者認(rèn)識(shí)的一位基層干部就曾對(duì)我說(shuō)，他每年年底都帶點(diǎn)禮物到省里對(duì)口單位要錢(qián)要項(xiàng)目，一般要了就給，因?yàn)樗麄冨X(qián)花不完，正等著別人去要。

因此，筆者認(rèn)為，要消除公眾對(duì)政府部門(mén)年終“突擊花錢(qián)”的質(zhì)疑和不滿，途徑只有一條，就是透明化運(yùn)作，年終花錢(qián)必須詳細(xì)對(duì)納稅人公開(kāi)，接受納稅人監(jiān)督。只有這樣，才能真正管住、管好年終“突擊花錢(qián)”。而且也只有納稅人的錢(qián)花的清清白白、干干凈凈，納稅人才不會(huì)對(duì)年終“突擊花錢(qián)”有不滿和意見(jiàn)。