更加公平，養老保障全覆蓋之后的改革期待

“誰家沒老人，誰人不會老？”養老的話題，像一根纏繞在國人心中的琴弦，輕輕撩撥，就能激起幾多情感漣漪。近日，人民網聯合專業第三方調研機構發起的一項問卷調查顯示，近七成受訪者反對延遲退休，超七成的受訪者認為退休雙軌制不合理。

現行退休年齡肇始于1951年，時至今日，考慮到人口結構變化、人口預期壽命提高和養老金的未來缺口，照舊沿用顯然已不妥當。環視已經邁入老齡化社會的歐美國家，退休年齡也高于我國現有標準。延遲退休似乎是勢在必行的事，然而反對聲音一片，究其原因，并不在于厭棄勞動，真正的“岔子”出在了對公平的焦慮上。這種公平焦慮的現實因子，首當其沖就是養老金“雙軌制”。

機關事業單位人員與企業職工的“雙軌制”，本就是1993年引入養老保險制度時遭遇機關事業單位阻力的改革遺存，因繳費和享受待遇的巨大差別，而今成為拉低國人公平感的“下沉螺旋”。雖然事業單位養老保險改革試點早在2008年就已著手進行，但5年時間過去了，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個先期試點省市，除了廣東省開始小幅度的“半吊子改革”，其他大都畏縮不前。雙軌制改革破冰有多難，透過事業單位養老保險制度改革停滯就可窺見一斑。而不改機關只改事業單位的推進方式，本身就在公平性上站不住腳，成為改革推進的一大軟肋。

與雙軌制久拖不改相映照，企業退休人員基本養老金雖然連續9次調高，但仍趕不上工資提高幅度，以至于出現了企業養老金替代率跌破國際警戒線的局面。除此之外，城鎮居民和廣大農民的養老保障也暗藏隱患。比如，許多地區的農民養老金每月不足100元，相較于飛升的物價，根本不足以安享晚年。不患寡而患不均，蕓蕓眾生對貧富鴻溝的擔憂、對公平正義的焦慮，連同對改革停滯的不滿，堆疊在一起，成為擺在執政者面前亟待解決的一道民生考題。

我國已經實現養老保障制度的全覆蓋，但盛名之下，是巨大到足以沖擊社會耐受底線的城鄉差別、地區差別和職業差別。連同住房公積金、養老保險、醫療保險在內的社會保障制度，并未很好地發揮出調節收入差距的作用，反倒日漸成為收入差距馬太效應的助推器，成為個別群體維持高福利待遇的擋箭牌。有礙公平的畸形社會保障制度，顯然不足以支撐中國號這艘承載著13億人幸福希望的大船，順利駛過老齡化社會的暗礁陰云地帶。

沸沸揚揚的輿論焦點，嗷嗷待哺的民生渴求，呼聲日漲的改革期待，匯聚為共同的改革指向，那就是一個更加公平、更多含金量的養老保障體系。在實現了老有所養的后全覆蓋時代，對普惠共享的追求理應讓位給對公平正義的追求，成為保障民生的第一要義。對改革者來說，當務之急是牢牢守住公平正義這個社會的最大公約數和改革共識，拿出清晰的路線圖，用縝密的頂層設計和制度變革，消除不平等的雙軌制，抹平城鄉福利鴻溝，填充弱勢群體養老洼地。

回望歷史，當年思想大解放、百萬大裁軍、國企破三鐵，改革阻力一點不比今日少，改革者的勇氣和智慧，在任何時候都是改革成功的決定性因素。展望今日之養老體制改革，改革者是否會被“浮云遮望眼”，相信十八屆三中全會一定會給以清晰回答。