養老保險制度改革應緊抓“牛鼻子”

目前，中國的養老保險制度改革已進入了“深水區”。由于經濟社會環境的巨大變化，再加上制度設計伊始就存在著先天性的缺陷，以至于民眾對當下的養老保險制度頗為不滿。雖然社會各界對養老保險制度必須改革這一大前提取得了共識，但一些已經曝光的具體的制度改革方案卻引發了民眾的廣泛議論和質疑。在這種復雜的情況下，管理層必須緊抓養老保險制度改革的“牛鼻子”，以解決民眾關切的迫切問題為突破口，盡快建立起公平合理的新型養老保險制度。

首先，進一步擴大養老保險的覆蓋面，讓全體居民進入養老的“安全網”之中。“低水平、廣覆蓋、多層次”是當前我國社會保障制度改革的基本原則，也是針對社會保障覆蓋面仍不廣的現實所制定的。雖然我國的養老保險工作近些年取得了很大的進展，但真正能夠享受到的人并不多。據統計，目前我國能夠靠離、退休金作為最主要養老方式的老年人僅占24%，而靠家庭其他成員供養仍占40.7%。更大的差別在于城市和農村，城市靠離退休金占了2/3，而農村只有4.6%。

按照管理部門的規劃，到2020年，全國城鄉基本養老保險的覆蓋率爭取達到95%。因此，如何讓更多的人享受到養老保險的惠顧，應該成為養老保險制度改革的當務之急。

其次，應該加快養老保險制度并軌的步伐。從現實情況來看，我國的養老保險制度存在著多種模式，包括了城鎮職工基本養老保險、新型農村社會養老保險（“新農保”）和城鎮居民社會養老保險。此外，機關事業單位人員養老保險制度又另起爐灶，與上述三種模式存在著很大的不同。正是由于機關事業單位職工不用繳費且享受較高待遇，所以要求其與城鎮職工養老保險并軌的呼聲最高。但實際上，盡快實現城鄉居民的養老保險并軌，才是目前乃至未來我國養老保險制度改革最重要的任務和關鍵點。據測算，目前我國新型農村社會養老保險的養老金中位數為每年720元，城鎮及其他居民養老保險的養老金中位數為每年1200元，前者僅及后者的60%。此外，隨著每年上千萬的農民進入城市，如何實現新農保與城鎮職工養老保險的轉移接續，也是當前面臨的一項重要任務。由此可見，盡快實現城鄉養老保險制度的并軌，不僅是新型城鎮化戰略的客觀需要，也是實現社會保障制度最大公平的必要之舉。

最后，建立和完善可持續的養老金管理制度。養老金面臨的“空賬”問題是民眾最為關注的又一個熱點，雖然管理部門一再強調我國的養老金收支平衡是有保障的，但“空賬”問題的存在始終是懸在我國養老保險制度頭上的“達摩克利斯之劍”。據統計，今年前三季度，我國養老保險基金支出1067億，同比增長34.7%，基金收入1503億，同比增長25.2%，收入增幅低于支出增幅近10%。另外，養老金收不抵支的省份也不在少數。如何進一步提高養老保險的統籌層次，彌補由于歷史原因形成的“空賬”現象，以及保證養老基金運行的安全和保值增值，則是養老保險制度改革需要解決的另一大難題。

總之，面對復雜和艱巨的養老形勢，我們必須未雨綢繆，善于抓住主要矛盾，化解各種困難和問題，才能真正解決好全體民眾養老的后顧之憂。（作者系對外經濟貿易大學勞動與社會保障系主任）

透視養老保險必須并軌的呼聲，其背后所反映出來的民意更值得大家思考。民眾所痛恨的也許并不是養老保險雙軌制的問題，而是公務員除了基本保障之外的高福利（比如有的仍在搞福利分房），居高不下的行政費用，以及屢見報端的各種貪污腐敗現象。事實上，假如政府職能改革不徹底，腐敗問題不徹底鏟除，即使養老保險并軌后，民眾的不滿情緒也難以平息。從這個意義上講，加快改革步伐，盡快轉變政府職能，就顯得格外迫切和緊迫。

以延遲退休為例，一些民眾的擔憂主要集中在以下幾個方面，即延遲退休會不會導致繳費多、領取少？是不是僅對機關事業單位人員有利，而對企業人員無益？會不會導致老人占著崗位不退、致使青年人就業更為困難？

要回答上述問題，必須首先從中國國情與國外通行做法進行分析，亦即延遲退休的緊迫性和必要性問題。先看看中國的國情，與發達國家的發展道路不同的是，中國是在經濟相對落后的狀況下就提前進入了老齡化社會，再加上過去計劃經濟體制下幾乎沒有任何積累，所以中國的養老保障問題就顯得比世界上任何一個國家都要復雜和嚴峻。在這種情況下，目前的勞動者必須為自己的未來、同時又需要為上一輩人付出更多甚至做出犧牲就幾乎成了一種必然。