紅頭文件賣水泥 公權越界新創意

據中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，一份由陜西眉縣突破工業發展領導小組辦公室出臺的紅頭文件，引發廣泛關注。文件中規定，各鎮、各部門包抓的重點項目，由相關鎮和部門負責落實，督促項目實施單位全部使用某品牌水泥，并把使用情況作為考核重點項目建設的重要方面。

所謂紅頭文件，通常指黨政機關下發的具有約束力的規范性文件，有別于法律法規，但實踐中往往同樣具備很高的效力。不可否認，紅頭文件有一定的積極作用，特別是在基層，往往能發揮提高效率的催化作用。曾有媒體統計，在行政管理對社會發生效力的文件中，85%是各級政府制定的紅頭文件。可見，這已經成為很多單位或個人屢試不爽的便攜式工具。

但是，就如紅頭文件賣水泥一樣，在提高效率的同時，紅頭文件已惡疾纏身。有的紅頭文件直接違反國家法規，有的相互之間沖突打架，有的“發而不廢”、“廢改隨意”，有的“暫行規定”“暫行”幾十年。甚至有的地方還借紅頭文件的噱頭，亂收費、亂罰款和亂攤派，為個人或部門獲取不當利益。有鑒于此，2011年下發的《國務院關于加強法治政府建設的意見》明確規定，對不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的行政法規、規章和規范性文件，要及時修改或者廢止。對號入座，該意見可謂為紅頭文件“量身定做”。

有法有規，為何又生出紅頭文件這個有龐大應用市場的“第三形態”？一個比較合理的推斷是，在權力缺乏有效規范的情況下，需要一個可以自由擺布的兌現載體，就拿賣水泥來說，無非是為了保證某品牌的市場銷量，至于文件背后有沒有圈錢交易和地方保護，想象空間還很大。

問題紅頭文件消弭法律權威和尊嚴，蠶食公權的公信力，損害公共利益，危害性顯而易見，但是一禁了之是不現實的。此情此境下，可以通過編織籬笆，使其更合法合規。首先，從流程上說，相關文件在發布之前，必須經過地方法制部門的“合法性審查”，對于本身就違法違規的文件一律不得進入正常公文發布渠道；其次，從監督體系上說，要建立統一的行政發文管理庫，并上網上線曬太陽，接受各方監督。此外，對于問題文件，造成不良后果的，還應追究發文單位和個人的責任，讓他們三思而后行。