收費公路占3%，含金量百分之幾？

交通運輸部總規劃師戴東昌在20日的國新辦《國家公路網規劃（2013年—2030年）》新聞發布會上表示，從長遠來看，我國收費公路占整個里程的比例大概是3%左右，97%左右的絕大部分都是非收費公路體系。（6月20日，中國網）

有這樣一組數據一再被人們引用。全世界大約有14萬公里收費公路，其中10萬公里在中國；中國物流成本占GDP比重達18%，為歐美國家的兩倍，其中高速公路收費占到物流成本的1/3。對于公眾來說，收費公路的負擔和影響有多大，對公路免費的渴望和訴求就有多強烈。這一點從節假日免收通行費，各地高速公路車流爆棚可見一斑。

在這一背景下，交通部關于“未來收費公路比例將只占3%”的表態，應該是一個振奮人心的好消息。不過，高興之余，冷靜下來的人們還是想追問一句，收費公路占3%這句話背后，又有多少真實含金量？在筆者看來，含金量的多少取決于三個方面。

其一，有沒有時間表和路線圖？事實上，早在2011年3月，交通部新聞發言人何建中就曾透露，收費公路體系將占中國公路里程不到4%，備受期待。然而，兩年多時間過去了，公眾并沒有感受到多少實質性變化，回歸免費的收費公路依然鳳毛麟角。由是觀之，人們不免質疑，此次3%的表態，是否又是一張敷衍公眾的空頭支票？有關部門必須拿出時間表和路線圖，讓公眾看到調整收費公路政策的誠信，監督收費公路的清理整頓，倒逼目標早日實現。

其二，有多少高速公路免費？目前，我國95%的高速公路是收費公路。根據交通部的說法，未來我國收費公路以高速公路為主，也就是說這一比例可能還將進一步提升。相比之下，美國高速公路總里程9萬多公里，其中收費里程僅為7800多公里，約占總里程的8.8%。在快節奏出行的今天，人們已經習慣于使用高速公路，快遞物流行業更是高度依賴高速公路。3%的數字看起來很美，但如果實打實地由高速公路組成，無疑將口惠而實不至。

其三，能否遏制收費公路暴利？去年，有媒體披露高速公路上市公司平均毛利率高達56.08%，最高達到91.14%，暴利遠超白酒、房地產行業，輿論一片嘩然。與此同時，經營性公路批準收費期限過長，超期收費現象嚴重，也備受公眾詬病。倘若收費公路缺乏有效監督，偏離公益屬性，甚至異化為地方部門的“印鈔機”，想收多少收多少，想收多久收多久，收費公路占3%不過是“失之東隅，收之桑榆”，并不能減輕社會壓力和公眾負擔。

公路的基本屬性應該是公共基礎設施，本就具有一定的公益性。過去經濟欠發達、政府財政匱乏時期，收費模式固然為我國公路建設作出了積極貢獻，但隨著國家經濟實力的日益增強，政府有能力有義務逐步減免收費，推動公路回歸公益。收費公路占3%，必須讓公眾實實在在受益。一方面，政府必須加大公共投入，除了普遍的、基礎性的免費服務，還應提供高效、集約的不收費高速公路、一級公路；同時，加強對收費公路的管理，堅持不以盈利為目的、優質低價的原則，經營情況公開透明，接受社會監督。