新型城鎮化建設需要哪些改革配套

3月17日，中國國務院新任總理李克強在他的首次記者見面會上強調：城鎮化是一個復雜的系統工程，會帶來經濟和社會深刻的變化，需要各項配套改革去推進。這意味著這輪新型城鎮化重在制度改革。

毫無疑問，城鎮化肯定是中國最大的內需潛力所在。但城鎮化只能說是中國最大的內需潛力所在，而不是內需所在，要想從內需潛力變成真正的內需，就必須要借助改革來推動其實現。換言之，中國的城鎮化是作為最大內需潛力所在，改革則是作為最大紅利所在，兩者結合起來才可能成為中國經濟繼續前行的動力所在。

同時，這輪新型城鎮化明確提出，核心將是以人為本的城鎮化。之前中國的城鎮化更多的是體現為以物為主，直接造成了土地城鎮化遠高過人口城鎮化;而人口城鎮化中還出現了2.6億處于夾生層的農民工群體，直接導致了中國的半城鎮化現象，這些人盡管生活工作在城里卻分享不到城里的公共服務，這種以物為主的城鎮化肯定是低質量的也是不可持續的。要想從以物為主轉身走向以人為本的城鎮化，其中最大的轉身并非是基礎設施、土地開發這種“硬轉身”，而是牽涉到制度改革層面的“軟轉身”。因為長期以來中國高速、巨額的城鎮化基礎設施投入，大量建新城并沒有達到實現城鄉差距、區域差距縮小的目標，也沒有實現共同富裕的目標，依舊停留在只重速度而非質量的層面。中國新一輪的城鎮化一定將是制度改革的“軟建設”為主，基礎設施的“硬建設”為輔。

由此可以看到中國這輪新型城鎮化將是一個進一步完善體制機制的過程，同樣也是一個對制度進行改革的過程，這種制度改革成功與否將直接關聯到這輪新型城鎮化的質量。改革的方向主要通過促進各種要素自由流動來降低交易成本，從而釋放并擴大內需，最終實現安居樂業。

這些城鎮化的制度改革將牽涉到眾多方面和多種層面。首先要直面與城鎮化關聯程度很高的戶籍和土地制度改革。戶籍制度改革主要方向是讓目前已經處在城里的2.6億農民工以及未來還將陸續進城的農民和城市居民一樣，能夠實現基本公共服務的均等化，最終實現人口的自由遷徙。這些公共服務將包括養老、醫療、教育等方面的內容。通過公共服務均等化體現公平原則，避免收入差距過于拉大，確保社會的穩定。土地制度改革是要實現土地增值的合理分配，處理好人地矛盾、農村和城市的矛盾，實現土地增值的合理分配。要進一步提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有所提高、長遠生計有保障。

當圍繞新型城鎮化建設推行戶籍和土地制度進行改革的同時，肯定會需要其他方面的制度改革予以配合。

比如要實現戶籍制度改革，一個農民要轉化為市民分享到均等的公共服務需要的資金當前水平將在幾十萬元左右，幾億農民累計將是一個天文數字;另外一方面為了推進土地制度改革，提高農民在其中的分配比例，提高城市的承載能力，必然會影響到地方政府和中央政府的財政收入。當面臨這種此消彼長的局面，意味著會加速現有的財稅稅種設置的改革，會加速中央政府和地方政府利益分配機制的改革;也會加速國有資產進行新一輪股份化改革，當然也會加大對金融創新的改革力度。而且可以預見在實行這種農民分享到公共服務均等化的過程將面臨城市居民和進城農民間的利益調整，甚至會出現一些激烈的博弈。這都意味著為了面對這種改革進程中存在的利益沖突，可能需要一些政治體制方面的改革予以配合。

由此可見，這輪新型城鎮化重在制度改革，而每向前進行一個制度改革就可能產生眾多的關聯制度改革，從而在中國更大范圍內形成綿綿不息的內生型改革的格局。有了這些對新型城鎮化重在制度改革的認知，一方面可以避免社會上將新型城鎮化認為是一次新的投資大躍進，避免地方政府和企業繼續依賴投資來推動經濟，阻礙中國經濟結構的優化;一方面也讓全社會意識到戰略布局新型城鎮化是在進一步堅持改革，通過新型城鎮化中的制度改革推動更多改革。

□易鵬(國家發改委城市和小城鎮中心研究員)