關于城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考：應當克服認識上的誤區(qū)

原題：

應當克服認識上的誤區(qū)

??? ——關于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考之一

●城市像一塊巨大的磁鐵吸引要素聚集

●認識的誤區(qū)將產生嚴重的不良后果

●因地制宜推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

我國城鎮(zhèn)化具有巨大的發(fā)展空間。2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%關口，達到51.3%，這意味著一半以上的人口居住在城鎮(zhèn)，對于一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國來說，這是一個很了不起的成就。然而，這樣的城鎮(zhèn)化率，僅相當于世界平均水平，與西方發(fā)達國家相比還有很大差距。差距正是潛力所在，據世界銀行預測，今后20年中國城市人口將再增加3.5億，這是一個多么偉大的變革進程啊！當前世界上越來越多的經濟學家已形成了共識：集群度、集中度和密度，以及土地、勞動力、資本和科學技術，是形成經濟增長的重要因素，而城市及其周邊地區(qū)正像一塊巨大的磁鐵，吸引著這些要素聚集。城鎮(zhèn)化已成為當今時代真正的發(fā)展引擎。

在歡呼新城鎮(zhèn)化時代到來的同時，我們也應看到，目前在社會上仍然存在著一些對城鎮(zhèn)化認識的誤區(qū)。這些誤區(qū)如果沒有引起重視，不予以認真克服，將讓城鎮(zhèn)化步入歧途，產生嚴重的不良后果。

一是將城鎮(zhèn)化片面地理解為征地拆遷、大拆大建，甚至把城鎮(zhèn)化當作拓疆開土的“土地城市化”或“房地產化”。一些房地產開發(fā)商借機炒作，抬高房價。

二是在推進城鎮(zhèn)化過程中，重視量的擴張，忽視質的提高；重視“硬件”，忽視“軟件”；重視形式，忽視內涵。以至于在城鎮(zhèn)化進程中把文化建設、社會保障體系建設、生態(tài)文明建設、城市服務功能健全完善等至關重要的內容放在了次要地位，甚至漠然置之。

三是在推進城鎮(zhèn)化進程中，只重視城鎮(zhèn)建設，忽視新農村建設；只注意到農村人口向城鎮(zhèn)轉移，卻對許多地方農村青壯年人口大量流失，一些村莊衰落破敗，拿不出有效對策。

省委、省政府注意克服城鎮(zhèn)化認識誤區(qū)，在今年省兩會上將“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”列入今后5年省政府工作的8項主要任務之一，同時提出“打造大都市，培育城市群，發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設新農村”的具體部署。這些部署符合中央精神，切合福建實際，體現(xiàn)了因地制宜、分類指導城鎮(zhèn)化發(fā)展的原則和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的科學發(fā)展思路。

打造大都市，就是著力打造福州大都市區(qū)和廈漳泉大都市區(qū)，解決我省中心城市實力不強的問題。經過多年努力，這兩個大都市區(qū)規(guī)劃已制定，城市框架已經基本搭建。今后的主要任務是充實內涵，除了繼續(xù)加快“硬件”建設之外，更多地把建設重點放到“軟件”上，彰顯地方特色。比如在文化建設上，福州大都市區(qū)應發(fā)揮省會優(yōu)勢，既弘揚傳統(tǒng)的閩都文化，又發(fā)展現(xiàn)代都市文化，古今結合，中西融合。廈漳泉大都市區(qū)應發(fā)揮閩南“金三角”區(qū)位與對外開放優(yōu)勢，將閩南文化、海絲文化、僑鄉(xiāng)文化等有機融合。

培育城市群，就是在30多年縣域經濟發(fā)展的基礎上，按集群發(fā)展的思路，突破行政區(qū)劃限制，增強縣域之間的交流合作，提升城市群的競爭力。這方面，沿海縣市條件更加具備，可以先行先試。應在有序推進農業(yè)轉移人口“市民化”、將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程等方面取得突破，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化之路。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，就是在繼續(xù)打好五大戰(zhàn)役的行動中，總結、推廣40多個小城鎮(zhèn)綜合改革試點的經驗，將星羅棋布的小城鎮(zhèn)建設好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重要的城鄉(xiāng)接合部，是民營經濟發(fā)展和農村勞動力轉移的重點區(qū)域，對于推進城鄉(xiāng)一體化起著重要作用，應當因地制宜進行規(guī)劃、建設，在大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，誕生一批新型中小城市。

建設新農村，就是強調農村建設在新型城鎮(zhèn)化進程中的根基性作用。沒有新農村，就沒有新型城鎮(zhèn)化。應通過發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、家庭農場、新型農民合作組織等，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農關系、城鄉(xiāng)關系，確保農村不僅不衰弱，而且走向幸福、繁榮。（福建日報）

（作者系福建省南方科技經濟研究院院長）