關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考：應(yīng)當(dāng)克服認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

原題：

應(yīng)當(dāng)克服認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

??? ——關(guān)于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考之一

●城市像一塊巨大的磁鐵吸引要素聚集

●認(rèn)識(shí)的誤區(qū)將產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果

●因地制宜推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

我國城鎮(zhèn)化具有巨大的發(fā)展空間。2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到51.3%，這意味著一半以上的人口居住在城鎮(zhèn)，對(duì)于一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國來說，這是一個(gè)很了不起的成就。然而，這樣的城鎮(zhèn)化率，僅相當(dāng)于世界平均水平，與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。差距正是潛力所在，據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，今后20年中國城市人口將再增加3.5億，這是一個(gè)多么偉大的變革進(jìn)程啊！當(dāng)前世界上越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家已形成了共識(shí)：集群度、集中度和密度，以及土地、勞動(dòng)力、資本和科學(xué)技術(shù)，是形成經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，而城市及其周邊地區(qū)正像一塊巨大的磁鐵，吸引著這些要素聚集。城鎮(zhèn)化已成為當(dāng)今時(shí)代真正的發(fā)展引擎。

在歡呼新城鎮(zhèn)化時(shí)代到來的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，目前在社會(huì)上仍然存在著一些對(duì)城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。這些誤區(qū)如果沒有引起重視，不予以認(rèn)真克服，將讓城鎮(zhèn)化步入歧途，產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果。

一是將城鎮(zhèn)化片面地理解為征地拆遷、大拆大建，甚至把城鎮(zhèn)化當(dāng)作拓疆開土的“土地城市化”或“房地產(chǎn)化”。一些房地產(chǎn)開發(fā)商借機(jī)炒作，抬高房價(jià)。

二是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，重視量的擴(kuò)張，忽視質(zhì)的提高；重視“硬件”，忽視“軟件”；重視形式，忽視內(nèi)涵。以至于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中把文化建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、城市服務(wù)功能健全完善等至關(guān)重要的內(nèi)容放在了次要地位，甚至漠然置之。

三是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，只重視城鎮(zhèn)建設(shè)，忽視新農(nóng)村建設(shè)；只注意到農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，卻對(duì)許多地方農(nóng)村青壯年人口大量流失，一些村莊衰落破敗，拿不出有效對(duì)策。

省委、省政府注意克服城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在今年省兩會(huì)上將“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”列入今后5年省政府工作的8項(xiàng)主要任務(wù)之一，同時(shí)提出“打造大都市，培育城市群，發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)新農(nóng)村”的具體部署。這些部署符合中央精神，切合福建實(shí)際，體現(xiàn)了因地制宜、分類指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的原則和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的科學(xué)發(fā)展思路。

打造大都市，就是著力打造福州大都市區(qū)和廈漳泉大都市區(qū)，解決我省中心城市實(shí)力不強(qiáng)的問題。經(jīng)過多年努力，這兩個(gè)大都市區(qū)規(guī)劃已制定，城市框架已經(jīng)基本搭建。今后的主要任務(wù)是充實(shí)內(nèi)涵，除了繼續(xù)加快“硬件”建設(shè)之外，更多地把建設(shè)重點(diǎn)放到“軟件”上，彰顯地方特色。比如在文化建設(shè)上，福州大都市區(qū)應(yīng)發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)，既弘揚(yáng)傳統(tǒng)的閩都文化，又發(fā)展現(xiàn)代都市文化，古今結(jié)合，中西融合。廈漳泉大都市區(qū)應(yīng)發(fā)揮閩南“金三角”區(qū)位與對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，將閩南文化、海絲文化、僑鄉(xiāng)文化等有機(jī)融合。

培育城市群，就是在30多年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，按集群發(fā)展的思路，突破行政區(qū)劃限制，增強(qiáng)縣域之間的交流合作，提升城市群的競(jìng)爭力。這方面，沿海縣市條件更加具備，可以先行先試。應(yīng)在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”、將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程等方面取得突破，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化之路。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，就是在繼續(xù)打好五大戰(zhàn)役的行動(dòng)中，總結(jié)、推廣40多個(gè)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，將星羅棋布的小城鎮(zhèn)建設(shè)好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重要的城鄉(xiāng)接合部，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化起著重要作用，應(yīng)當(dāng)因地制宜進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，在大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，誕生一批新型中小城市。

建設(shè)新農(nóng)村，就是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村建設(shè)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的根基性作用。沒有新農(nóng)村，就沒有新型城鎮(zhèn)化。應(yīng)通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、新型農(nóng)民合作組織等，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，確保農(nóng)村不僅不衰弱，而且走向幸福、繁榮。（福建日?qǐng)?bào)）

（作者系福建省南方科技經(jīng)濟(jì)研究院院長）