關于城鎮化發展的思考：應當克服認識上的誤區

原題：

應當克服認識上的誤區

??? ——關于加快城鎮化發展的思考之一

●城市像一塊巨大的磁鐵吸引要素聚集

●認識的誤區將產生嚴重的不良后果

●因地制宜推動城鄉發展一體化

我國城鎮化具有巨大的發展空間。2011年，我國城鎮化率首次突破50%關口，達到51.3%，這意味著一半以上的人口居住在城鎮，對于一個傳統的農業大國來說，這是一個很了不起的成就。然而，這樣的城鎮化率，僅相當于世界平均水平，與西方發達國家相比還有很大差距。差距正是潛力所在，據世界銀行預測，今后20年中國城市人口將再增加3.5億，這是一個多么偉大的變革進程啊！當前世界上越來越多的經濟學家已形成了共識：集群度、集中度和密度，以及土地、勞動力、資本和科學技術，是形成經濟增長的重要因素，而城市及其周邊地區正像一塊巨大的磁鐵，吸引著這些要素聚集。城鎮化已成為當今時代真正的發展引擎。

在歡呼新城鎮化時代到來的同時，我們也應看到，目前在社會上仍然存在著一些對城鎮化認識的誤區。這些誤區如果沒有引起重視，不予以認真克服，將讓城鎮化步入歧途，產生嚴重的不良后果。

一是將城鎮化片面地理解為征地拆遷、大拆大建，甚至把城鎮化當作拓疆開土的“土地城市化”或“房地產化”。一些房地產開發商借機炒作，抬高房價。

二是在推進城鎮化過程中，重視量的擴張，忽視質的提高；重視“硬件”，忽視“軟件”；重視形式，忽視內涵。以至于在城鎮化進程中把文化建設、社會保障體系建設、生態文明建設、城市服務功能健全完善等至關重要的內容放在了次要地位，甚至漠然置之。

三是在推進城鎮化進程中，只重視城鎮建設，忽視新農村建設；只注意到農村人口向城鎮轉移，卻對許多地方農村青壯年人口大量流失，一些村莊衰落破敗，拿不出有效對策。

省委、省政府注意克服城鎮化認識誤區，在今年省兩會上將“促進城鎮化健康發展”列入今后5年省政府工作的8項主要任務之一，同時提出“打造大都市，培育城市群，發展小城鎮，建設新農村”的具體部署。這些部署符合中央精神，切合福建實際，體現了因地制宜、分類指導城鎮化發展的原則和城鄉發展一體化的科學發展思路。

打造大都市，就是著力打造福州大都市區和廈漳泉大都市區，解決我省中心城市實力不強的問題。經過多年努力，這兩個大都市區規劃已制定，城市框架已經基本搭建。今后的主要任務是充實內涵，除了繼續加快“硬件”建設之外，更多地把建設重點放到“軟件”上，彰顯地方特色。比如在文化建設上，福州大都市區應發揮省會優勢，既弘揚傳統的閩都文化，又發展現代都市文化，古今結合，中西融合。廈漳泉大都市區應發揮閩南“金三角”區位與對外開放優勢，將閩南文化、海絲文化、僑鄉文化等有機融合。

培育城市群，就是在30多年縣域經濟發展的基礎上，按集群發展的思路，突破行政區劃限制，增強縣域之間的交流合作，提升城市群的競爭力。這方面，沿海縣市條件更加具備，可以先行先試。應在有序推進農業轉移人口“市民化”、將生態文明理念全面融入城鎮化全過程等方面取得突破，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化之路。

發展小城鎮，就是在繼續打好五大戰役的行動中，總結、推廣40多個小城鎮綜合改革試點的經驗，將星羅棋布的小城鎮建設好。鄉鎮作為重要的城鄉接合部，是民營經濟發展和農村勞動力轉移的重點區域，對于推進城鄉一體化起著重要作用，應當因地制宜進行規劃、建設，在大鄉鎮的基礎上，誕生一批新型中小城市。

建設新農村，就是強調農村建設在新型城鎮化進程中的根基性作用。沒有新農村，就沒有新型城鎮化。應通過發展現代農業、家庭農場、新型農民合作組織等，建立以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農關系、城鄉關系，確保農村不僅不衰弱，而且走向幸福、繁榮。（福建日報）

（作者系福建省南方科技經濟研究院院長）