大部制改革落到實(shí)處是放權(quán)限權(quán)

“大部制”，是社會(huì)各界送給新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)代名詞。雖然它并不是官方正式提法，但確乎已成“主流話語(yǔ)”。于是人們忙著數(shù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，正部級(jí)減少多少，合并多少，還剩下多少，似乎數(shù)字本身就具有革命意義。其實(shí)不然。

提起政府機(jī)構(gòu)改革，首先我們必須明確改革的目的。改革開放30多年來，我國(guó)政府已進(jìn)行6輪機(jī)構(gòu)改革，以使行政體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立，新矛盾日漸突出，新的政府機(jī)構(gòu)改革又提上議事日程，其目的有兩個(gè)：一是提高行政效率，二是限權(quán)與放權(quán)。我們昨天提出圍繞公權(quán)本質(zhì)這一方向轉(zhuǎn)變職能，而落到實(shí)處，就是放權(quán)限權(quán)。

限權(quán)與放權(quán)，就是限制政府過大的權(quán)力，而政府現(xiàn)在承擔(dān)的某些職能還要下放給市場(chǎng)、社會(huì)和行業(yè)，由市場(chǎng)、社會(huì)和行業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)和自律。通過限權(quán)與放權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府從它不該管也管不好的領(lǐng)域退出來，只管那些應(yīng)該管也可以管好的領(lǐng)域，政府效率自然就會(huì)提高。可以說，限權(quán)與放權(quán)是新一輪機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在。

就限權(quán)與放權(quán)的目的而言，政府機(jī)構(gòu)多少不是關(guān)鍵，“大部”更不是改革的目的。有資料比較各國(guó)政府組成部門的數(shù)量，比如中國(guó)將剩下25個(gè)，美國(guó)是14個(gè)，英國(guó)17個(gè)，乍看中國(guó)政府機(jī)構(gòu)太多，可以通過組建“大部”把量降下來。其實(shí)，美國(guó)的“中央直屬機(jī)構(gòu)”數(shù)量也不少，金融危機(jī)以來又增設(shè)多個(gè)，以至于有美國(guó)學(xué)者驚呼，里根追求的“小政府”事實(shí)上越來越龐大。如果政府組成部門減少，把它們變成直屬機(jī)構(gòu)，改革的意義還是有限。

政府機(jī)構(gòu)改革的真諦，是限制政府的“權(quán)力總量”，厘清各部委的權(quán)力邊界。我國(guó)行政體制當(dāng)前存在的弊端，仍然是管得過寬、管得過死，導(dǎo)致兩個(gè)后果，一是權(quán)錢交易，二是市場(chǎng)與社會(huì)活力不足。權(quán)錢交易引發(fā)民眾的不滿，市場(chǎng)與社會(huì)活力不足抑制了民眾的創(chuàng)造力與創(chuàng)造熱情。

有位學(xué)者最近說，“關(guān)掉哪個(gè)部，哪個(gè)行業(yè)就好一點(diǎn)”，此話雖然過于片面，但不必要的權(quán)力扼殺市場(chǎng)活力，卻也是事實(shí)。過去我們幾乎每個(gè)工業(yè)部類都由一個(gè)部委管著，每個(gè)部委對(duì)本工業(yè)部門權(quán)力無邊；后來很多部委被降格為局，到2008年僅由一個(gè)工信部就統(tǒng)管起來。我們當(dāng)然不能簡(jiǎn)單地把今天中國(guó)的發(fā)展歸功于“大部制”，但至少裁撤各工業(yè)部委沒有使事情變壞，證明多設(shè)部委并非一定必要。

當(dāng)前實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，我們首先要研究的不是國(guó)務(wù)院組成部門的數(shù)量，也不是政府機(jī)構(gòu)大不大、級(jí)別如何，而是要弄清楚政府哪些該管、哪些不該管，哪些可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我管理。根據(jù)總體需要，來權(quán)衡哪些部門該撤并，哪些該保留，哪些部門該加強(qiáng)。政府部門無論大小，權(quán)力邊界絕不能模糊，否則即便一個(gè)副部級(jí)事業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，也會(huì)權(quán)力無邊。