“大部制”將催生高效政府

“別了，鐵道部！”這句話，正在海內(nèi)外網(wǎng)站上流傳。

10日披露的新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案，涉及諸多部門(mén)的調(diào)整、整合，其中，最引人注目的是鐵道部的去留。與共和國(guó)同齡的“鐵老大”即將走下歷史舞臺(tái)，意味著這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

從歷史上看，新中國(guó)成立60多年來(lái)，雖然幾經(jīng)調(diào)整，但鐵道部一直和中國(guó)人的交通出行密切相關(guān)，為國(guó)家建設(shè)立下汗馬功勞。近些年，中國(guó)鐵路亦有長(zhǎng)足發(fā)展，“天路”、高鐵堪稱亮點(diǎn)。但是，隨著改革進(jìn)一步深化，鐵道部“政企不分”問(wèn)題愈加突出，利益固化的危險(xiǎn)正成為改革藩籬。政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)變職能，讓政府機(jī)構(gòu)更有效率地服務(wù)社會(huì)，是這輪機(jī)構(gòu)改革不再保留鐵道部的根本目的。不只鐵道部，在這輪改革中，國(guó)務(wù)院再度“瘦身”，人們有理由相信，“大部制”將催生一個(gè)廉潔、高效的服務(wù)型政府。

中共十八大明確要求深化行政體制改革。這份根據(jù)黨中央部署，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)比較論證形成的改革方案，再次傳遞出清晰的信號(hào)——新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子將拿出更大的政治勇氣與智慧，面對(duì)各種阻力，破解改革難題。

從理論上講，任何一套制度設(shè)計(jì)或者機(jī)構(gòu)的設(shè)立，都是要解決當(dāng)時(shí)的問(wèn)題，有其合理性和必然性。同時(shí)，這些制度必然隨著時(shí)代變化演進(jìn)，只不過(guò)，在每個(gè)具體的歷史節(jié)點(diǎn)上，原有的制度不會(huì)自覺(jué)自愿地“歸隱山林”，反而老想著“發(fā)揮余熱”。比如漢代選舉孝廉，最初也突破貴族政治的壟斷，成為政府和社會(huì)的互動(dòng)渠道，但是，這種制度漸漸又造就出一個(gè)門(mén)閥新貴族，長(zhǎng)期阻滯社會(huì)的活力——為體系提供活力的機(jī)制漸漸不能發(fā)揮作用后卻依然存在，缺少自我更新的動(dòng)力，影響體系的健康運(yùn)行。這不妨視為一種“制度的惰性”。這種惰性，中國(guó)有，西方也有。歐洲福利國(guó)家的制度設(shè)計(jì)，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)為人稱道，但面對(duì)歐債危機(jī)，它們也必須正視高福利帶來(lái)的諸多問(wèn)題，迫切地尋求改革措施。

因此，當(dāng)某一制度不再能夠有效服務(wù)于更根本的目的時(shí)，改革就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，先用無(wú)形的觀念、后用有形的措施，去沖擊制度惰性。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)已經(jīng)過(guò)六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。然而，現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的地方，國(guó)務(wù)院部門(mén)在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問(wèn)題。這些問(wèn)題，無(wú)不需要通過(guò)深化體制改革、完善制度機(jī)制特別是職能轉(zhuǎn)變加以解決。

這次改革直面一些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。改革重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)督，都意味著中國(guó)將尋求對(duì)制度惰性的突破。因?yàn)閷?duì)許多部門(mén)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)形成了一些具體利益，“放權(quán)”意味著“讓利”，所謂“改革就是割自己的肉”，這一比喻形象地道出了改革攻堅(jiān)的難度。

改革是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，既不可能一蹴而就，也不能止步不前。十八大以來(lái)，從八項(xiàng)規(guī)定轉(zhuǎn)作風(fēng)到行政體制改革加快職能轉(zhuǎn)變的種種措施，民眾期待中央在改革“深水區(qū)”里，有更多穩(wěn)健的出招。