農(nóng)民工養(yǎng)老金不該是塊“假蛋糕”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國50歲以上的“老年”農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3600萬。隨著農(nóng)民工年齡的遞增，第一代農(nóng)民工“退休”后的養(yǎng)老問題將會日益凸顯，而30年來農(nóng)民工福利拖欠累積的問題，將在5年內(nèi)集中爆發(fā)。（2月26日《東方早報(bào)》）

又是一年“中國式離別”之時(shí)，幾乎每年這個時(shí)候，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)等在內(nèi)的農(nóng)民工權(quán)益問題，總會又一次成為新聞。媒體連續(xù)五年走進(jìn)重慶開縣的典型打工村——團(tuán)鳳村，輿論對農(nóng)民工問題的關(guān)注固然令人欣喜，但團(tuán)風(fēng)村的日漸凄涼的景象卻令人揪心。數(shù)年來，農(nóng)民工們的養(yǎng)老夢不過是從“鏡中花”到“水中月”，“退休后能拿養(yǎng)老金”真正成為整整一代人的期盼。

農(nóng)民工常常干著最累最辛苦的活，但收入?yún)s并不高。中國社科院的一項(xiàng)調(diào)查研究表明，農(nóng)民工對我國非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率平均為16.37％，對國民經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)。盡管城鎮(zhèn)職工對非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)是農(nóng)民工的1．63倍，然而城鎮(zhèn)職工收入平均是農(nóng)民工收入的3.43倍。農(nóng)民工們往往上有老下有小，靠體力付出的來的收入往往難以積存起來為自己養(yǎng)老。

從艱苦中掙扎著走來，農(nóng)民工們的愿望其實(shí)并不高，只求病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，但現(xiàn)實(shí)卻難以托起他們這些簡單的夢想。盡管國家已經(jīng)出臺了農(nóng)民工繳納社會保險(xiǎn)的政策規(guī)定，在一些地方有些農(nóng)民工已經(jīng)嘗到甜頭。但是，部分農(nóng)民工得到實(shí)惠并不意味著這一群體整體性被認(rèn)同，更不意味著相關(guān)的制度設(shè)計(jì)就可以止步不前。中國2011年人力社保事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2011年，我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.5億人，其中，外出農(nóng)民工約1.6億人，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4140萬人。這樣一個參保比例，顯然難以讓人心寬。

從現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)至少還存在以下兩個較大的障礙：一是過于“碎片化”。在那些成建制、有組織的企業(yè)里，農(nóng)民工可能比較容易參保，而分散的、自主擇業(yè)的農(nóng)民工則參保困難，比如建筑等農(nóng)民工集中的行業(yè)。新疆自治區(qū)的去年的調(diào)查結(jié)果顯示，在該區(qū)被抽查的42家建筑施工企業(yè)中，農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率僅為0.36%，相當(dāng)于300個農(nóng)民工中只有1人參保。

二是難以“神州行”。農(nóng)民工出來打工，往往不拘于一個固定的城市，從北上廣等城市返回內(nèi)地城市務(wù)工，養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利接續(xù)，在目前還存在一定問題，這也是此前媒體報(bào)道好多農(nóng)民工寧可承擔(dān)部分損失也要兌現(xiàn)的根源所在。

美國哈佛大學(xué)達(dá)奇·李奧那多教授認(rèn)為，一項(xiàng)公共政策是否可行，應(yīng)該從“價(jià)值、能力和支持”三個方面去考慮，即著名的“三圈理論”。根據(jù)“三圈理論”，從價(jià)值的角度看，為2億多農(nóng)民工建立老有所養(yǎng)的社會保險(xiǎn)制度其公共價(jià)值自不待言；從支持的角度看，如果政策反映了農(nóng)民工的利益，獲得他們的認(rèn)可和支持亦在情理之中。從能力的角度看，則主要取決于政府是否真正愿意把更多的財(cái)力投向社會保障領(lǐng)域，取決于農(nóng)民和農(nóng)民工這一主要社會群體能夠分享多少公共財(cái)政蛋糕。

支持來自于價(jià)值的合理性和正當(dāng)性，能力是既定的，也是可變的、發(fā)展的。我國在GDP總量突破50萬億和中央財(cái)政收入超過5萬億元人民幣的今天，完全有能力為廣大農(nóng)民工建立公平合理有效的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工的晚景，不該只剩下凄涼。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革越早越好，否則，越拖問題越多。