養(yǎng)老金有些“窟窿”不可怕

日前，一份由中國(guó)社科院發(fā)布的報(bào)告顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達(dá)14個(gè)，收支缺口達(dá)767億元，高于2010年。這一報(bào)告引來(lái)廣泛的關(guān)注，某網(wǎng)絡(luò)媒體就干脆以“養(yǎng)老金巨虧”為標(biāo)題對(duì)報(bào)告進(jìn)行報(bào)道。筆者認(rèn)為，對(duì)養(yǎng)老金巨虧的報(bào)道引起了我們對(duì)社保基金投資、增值方面的關(guān)注，但沒必要對(duì)出現(xiàn)的收支缺口大驚小怪，我們需要另辟財(cái)源，更應(yīng)堅(jiān)持完善養(yǎng)老體制。

我國(guó)出現(xiàn)養(yǎng)老金空賬現(xiàn)象的原因有多個(gè)方面，均與我國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期有很大關(guān)系。一方面，我國(guó)現(xiàn)行社保制度建立比較晚，不少退休人員以前就沒有繳費(fèi)，現(xiàn)在享受的養(yǎng)老金主要源自當(dāng)前在職職工的繳費(fèi)，這筆歷史欠賬顯然是養(yǎng)老金收入的一大壓力。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價(jià)水平騰升，在職職工工資上漲，離退休人員的工資也水漲船高，養(yǎng)老金支出壓力始終沒有得到緩解。此外，中國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的社保體系，地區(qū)發(fā)展水平和社保相關(guān)規(guī)定差別比較大，單位賬戶和個(gè)人賬戶的相關(guān)管理制度都有待完善，所以一些省區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金收不抵支并不奇怪。綜合起來(lái)看，“養(yǎng)老金出現(xiàn)巨虧”是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的成本，強(qiáng)求其“收支平衡”，過度關(guān)注虧多少、余多少可能會(huì)耽擱我們對(duì)社保制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)思考。

與關(guān)注當(dāng)前的“巨虧”相比，更需要完善的應(yīng)是以下三件事。這些問題如果得以完善，巨虧問題很可能會(huì)迎刃而解。第一件事就是要把尚未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的人納入進(jìn)來(lái)。目前我國(guó)社保體系的覆蓋面只有35%，大半中國(guó)人尤其是農(nóng)民要參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，需要更大的財(cái)政投入，承擔(dān)更重的支出壓力。因此，頂住收支壓力，繼續(xù)讓更多中國(guó)人享受最低的社會(huì)保障，應(yīng)是我們當(dāng)前最重要的努力方向。

第二件事是不同人群現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的“鴻溝”需要縮小。目前社會(huì)最詬病的是不同行業(yè)間養(yǎng)老保險(xiǎn)差距巨大，一些人享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)“超國(guó)民待遇”已經(jīng)引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑。對(duì)中國(guó)社會(huì)而言，盡快推進(jìn)養(yǎng)老雙軌制方面的改革，拉近不同人群的養(yǎng)老金待遇，顯然比盡快彌補(bǔ)“養(yǎng)老金缺口”要重要。

第三，中國(guó)正在進(jìn)入未富先老的時(shí)代，養(yǎng)老問題在中國(guó)社會(huì)將日益重要。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在普遍實(shí)行延遲退休制度，我國(guó)也很可能會(huì)出臺(tái)延遲退休舉措，以適應(yīng)老齡化需求，但這需要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系全面、完善，才能減少延遲退休對(duì)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。

這些年，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，向養(yǎng)老金進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移是很正常的，從財(cái)政中拿出錢來(lái)補(bǔ)貼沒什么問題。在目前財(cái)政負(fù)擔(dān)還不是特別重的情況下，我們更應(yīng)關(guān)注讓沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)或享有太低保險(xiǎn)水平的人群獲得社保服務(wù)，分享制度改革紅利。做好這件事，比探討怎么補(bǔ)當(dāng)前的養(yǎng)老金“窟窿”可能更有意義。▲(作者是中國(guó)人民大學(xué)教授)