讓“黑戶”走進公民社會的“春天里”

云南省紅河州開遠市紅坡頭村并沒有出現在我國的行政版圖中，即便是最新版最詳細的地圖，紅坡頭的位置也被標注為荒坡。按照當地的說法，紅坡頭村是一個“黑戶村”，村里有117戶人家約600人，幾乎都是沒有戶籍的“黑戶人”。 村民沒有身份證，沒有醫療社保，沒法出遠門，沒法考學，沒法進城打工，沒法到銀行存錢，沒法考駕照，甚至連遭遇車禍身亡也沒法獲得任何賠償。（2月25日《新京報》）

一連串的“沒”，道出了“黑戶”生活的艱辛與坎坷，也在警示著解決他們的身份問題已經到了刻不容緩的地步。

據調查，這些“黑戶”原本是“自發移民”戶。絕大部分是上世紀八、九十年代從周邊省份及本省其他更加貧瘠的山區遷徙而來，在當地落腳開荒種地。由于長期與原籍脫離，又無法入籍當地，使得這些“自發移民”和他們的后代失去了戶籍，逐漸變成了“黑戶”。從歷史上看，這些“黑戶”是為改變生活狀況而來，也為當地發展做出了貢獻，出發點和實際實效都不該受指責，“黑戶”不應成為他們的“待遇”。即便是當年自身在與當地政府的溝通協調、錯失申報戶籍等方面存在失誤，這種過失也不該讓后輩來承擔，更不該讓幾代人來承擔。

按照我國《國籍法》規定，父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，就具有中國國籍，不管這個人是否具有合法的戶口，都是我國的公民；在第六次全國人口普查時，國務院辦公廳專門發出戶口整頓工作意見的通知，明確要求“對無戶口人員，要經調查甄別后依照規定辦理戶口登記手續或恢復戶口登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據。”因此，從法律政策的規定看，“黑戶”們不但有“入戶”的權利，更應享有作為公民應當享受的基本權利。

盡管“黑戶”的產生有著復雜的原因和背景，但就社會現實而言，他們大多屬于弱勢群體。在一個強調建設以人為本的和諧社會，我們更應當關注這些法律政策陽光難以照到的黑暗地帶，讓他們與我們在同一片藍天下，平等地學習、工作和生活。從加強和創新社會管理的角度而言，戶籍制度的功能在于反映真實的人口信息，國家只有掌握了準確的人口遷移方面的信息，相關的社會管理才能夠順利進行。

漂白“黑戶”牽涉到眾多部門利益，各個部門在解決社會問題時都有自己的利益考量，這是“黑戶”問題長期難以得到根本解決的重要原因所在。漂白“黑戶”，讓他們回歸到公民社會，是我們共同的社會責任。從長遠看，必須改革現行戶籍制度，逐步擺脫戶口與社會福利、個人發展的關聯程度，避免城鎮戶口特別是大城市城鎮戶口成為有著巨大附加價值的資源。當務之急則是，全面落實憲法和法律關于保護公民基本權利的規定，出臺更具操作性的政策，由權威部門牽頭，加強部門聯動，清理陳年舊賬，讓每個“黑戶”都走進公民社會的“春天里”。