“救火式”監管難治旅游亂象

15日20時，中央電視臺新聞頻道《東方時空》欄目播出了《假日觀察：海南旅游高回扣背后利益鏈》的報道，在社會上引起較大反響。海南省委、省政府領導高度重視，連夜派出3個調查小組對涉案旅行社和導游進行調查取證，違規的海南奧林匹克旅行社被依法吊銷經營許可證。（2月17日《海南日報》）

春節是各地游客到海南度假的高峰，然而五花八門的宰客手段，卻讓原本開心愜意的海南之行成了花錢買罪受。記者調查披露的情形讓人觸目驚心：“八菜一湯”標準人均不到10元、回扣金額普遍超過50%、承諾的四星酒店成了空頭支票、潛水拒絕交錢拍照將“享受憋刑”……應該說，媒體曝光后，海南有關部門從嚴從快查處違規旅游企業和從業人員的態度是積極的，措施是堅決的，但問題是，種種旅游亂象會因此得到根治嗎？

歷史總是驚人的相似。去年春節期間，就曾有網友發微博稱海南游宰客嚴重，在三亞吃海鮮，三個普通的菜被宰近4000元，鄰桌客人點了一條魚每斤580元共6000多元。該帖很快激起網友熱議，隨后涉事海鮮店被勒令停業整頓，有關部門還對海鮮排擋和旅游購物點進行了專項整治，簽訂誠信承諾書。豈料，一年后的今天，宰客之風又在春節黃金周卷土重來，甚至大有變本加厲勢頭。

“媒體曝光——輿論關注——部門查處”，這已然成為很多新聞事件的慣有規律。有關部門聞風而動嚴懲當事者，固然能大快民意，給媒體和社會一個交代，但這種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的救火式監管無法根本解決問題。當回扣、欺客、強買強賣等成為行業潛規則，因媒體曝光而被查處的小概率風險，難以起到“殺一儆百”的作用，相關旅行社和個人依舊有恃無恐。再者，海南旅游亂象不是一天兩天了，有關部門究竟是渾然不知還是熟視無睹？其表現出來的后知后覺，一次次跟在媒體后面救火，無疑讓監管的威嚴大打折扣，長宰客的威風，滅游客的信心。

美國經濟學家西蒙·庫茲涅茨指出，“在許多國家，對市場進行大規模的、暴風驟雨式的運動式管理，是普遍常見的，進而形成一種奇怪的現象：問題發生之前，是‘政府最小化’狀態，政府對市場上發生的破壞游戲規則行為聽之任之，無所作為；問題發生后，是‘政府最大化’狀態，政府幾乎耗費所有的資源去應對某一問題，整個市場則為此停擺，政府與市場都付出了太多的代價”。運動式專項整治，整的了一時，治不了一世，等風頭一過，各種問題又會沉渣泛起。具體到海南游亂象而言，“救火式”監管不僅無法有效保護游客的切身利益，不利于海南旅游島品牌的長遠發展，也影響了政府部門的公信力形象，可謂“三輸”。

揚湯止沸，不如釜底抽薪。當海南游淪為“海難游”，需要的不是監管層面的小修小補，而是制度層面的刮骨療毒。一方面，引導旅行社建立科學合理的組團標準、導游薪酬制度，改變“零團費、零工資”現象，避免低價攬客向導游轉嫁經營風險；同時，建立和完善旅行社、導游退出機制，投訴率和媒體曝光率較高的企業和個人永久禁入旅游行業；此外，不定期開展明察暗訪，對于游客舉報投訴，一經發現嚴肅處理，保持對宰客行為“零容忍”的高壓態勢。