司法應維護公民自學駕駛的權利

2012年8月，南京市民小蘇到南京市車管所申考駕照，卻被以必須先通過駕校培訓為由拒之門外。自學就不能直接考試嗎？小蘇查閱資料，也沒找到國家有哪條法律明確規定，考駕照必須經過駕校培訓。今年1月21日，她向玄武區法院遞交了起訴書，狀告南京車管所行政不作為。

自學駕駛申考駕照被拒，小蘇不是第一例；因此而狀告車管部門的，小蘇同樣不是第一例。有些法律人也從《道路交通安全法》上為車管部門拒絕自學駕駛者申考駕照尋找依據。如某位法學教授就援引了該法第二十條的規定，“機動車的駕駛培訓實行社會化，由交通主管部門對駕駛培訓學校、駕駛培訓班實行資格管理。”但這一條非常清晰地表明、而且僅僅表明，交管部門擁有對駕校的資格管理權。對公民自學駕駛，《道路交通安全法》并沒有禁止，《道路交通安全法實施條例》的相關規定也是如此。

一些手持權柄者，甚至一些法律人習慣性為公權力的自我擴張辯護，從根本上還是對法治理念的理解存在偏差。法治對公權力而言，當遵循“法無明文授權即不可為”。法律授權交管部門以駕駛培訓資格管理權，交管部門就只能在這項授權之內進行“駕駛培訓資格管理”。而對“駕駛培訓資格管理”之外的公民自學駕駛，交管部門無權干涉。因為法治對私權利而言，遵循的是“法無明文禁止即可為”。

一些人擔心公民自學駕駛會制造出大量的“馬路殺手”，事實上，公權力蔭蔽之下的駕校培訓腐敗，才是“馬路殺手”的搖籃。不少經歷過駕校培訓的人都有這樣的經驗，到有些駕校學習駕駛，簡直已淪為“交錢買證”的一錘子買賣。嚴格駕照管理的第一步，并不是要在法律之外去約束學習駕駛的方式，而是要嚴格駕照申領考試。公民申領駕照，行政部門應考核的，不是他受過什么樣的培訓，而是他是否達到了安全駕駛的基本標準。

法律明確規定“機動車的駕駛培訓實行社會化”，其實也是為了剝離駕照申領與駕駛培訓之間的利益勾連。鼓勵駕駛培訓的社會化競爭，才是立法原意所在，也是行政與社會分離的趨勢所在。

讓行政的留守行政，讓社會的回歸社會，這是中國下一步深化改革的主題之一。公民自學駕駛申考駕照被拒，只是當下改革困境的一個注腳。在行政管理領域，類似的公權自我加冕還依然存在。如何切斷公權力的利益自我輸送，將是改革面臨的最大考驗。期待司法能夠在此領域有所作為。

王琳 （海南大學法學院副教授）