問題官員復(fù)出可考慮公示

日前，因三鹿奶粉事件被免去職務(wù)的原石家莊市委書記吳顯國，以河北省委省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長身份出席了當(dāng)?shù)啬硯头鰧?duì)接會(huì)。這一消息迅速在網(wǎng)上掀起漣漪。不少人把它看作“問題官員”復(fù)出的新例，質(zhì)疑免職問責(zé)不過是“緩兵之計(jì)”。

因公共事件而去職的官員每每復(fù)出，總會(huì)引發(fā)熱議。事實(shí)上，僅三鹿事件上，此前已有官員復(fù)出，由于廣受關(guān)注，河北省委書記張慶黎為此回應(yīng)表示，任用干部不能一棍子打死，不能看一時(shí)一事，還要發(fā)揮他的長處和特點(diǎn)。從官員能不能勝任工作的角度來看，重新委任“問題官員”不是全無道理。

能不能給問題官員安排新工作，其實(shí)本不是問題，并沒有哪項(xiàng)條款明文規(guī)定永不敘用問題官員。然而，問題官員畢竟不同于其他官員，這些人要通過什么途徑，怎么復(fù)出才是問題。

封建王朝時(shí)期，官員“進(jìn)出朝野”的情況常有，彼時(shí)官員復(fù)出全憑君王意愿。而現(xiàn)代國家以民意為基石，官員復(fù)出通常采用兩種方式，一是經(jīng)過特定程序，獲得公眾同意；二是權(quán)力系統(tǒng)在充分考慮民眾感受，權(quán)衡能不能承擔(dān)官員復(fù)出可能引起的民意反彈后，作出相應(yīng)決斷。

采用公眾同意的方式，顯然一目了然且無可爭議。相對(duì)來說，由權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)衡決斷的做法則較為“隱蔽”，更適用于競爭型政治系統(tǒng)。在競爭型政治系統(tǒng)下，雖然執(zhí)政者可以作出不需公眾認(rèn)可的復(fù)出決定，但在此之前，他們必須充分估量公眾不認(rèn)可的后果，確定有沒有能力承擔(dān)這種政治后果，因?yàn)楣姂B(tài)度直接關(guān)系到權(quán)力系統(tǒng)所獲的政治評(píng)價(jià)，以及未來的選票走向。某種程度上，這種關(guān)聯(lián)決定了權(quán)力系統(tǒng)無法忽視公眾感受，所作決定往往隱含公眾同意。

回到三鹿事件官員復(fù)出，吳顯國走的是第二種方式。不過，與競爭型政治系統(tǒng)不同，中國當(dāng)下的政治系統(tǒng)不具有極強(qiáng)的“反饋機(jī)制”。也就是說，如果采用這種方式，權(quán)力系統(tǒng)不能及時(shí)的感知來自民間的情緒，公眾也無法當(dāng)即向上施壓。一旦公眾不認(rèn)可，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面后果呢？答案是肯定的。然而，這類越過民意所造成的負(fù)面后果不會(huì)馬上呈現(xiàn)，可經(jīng)由時(shí)間、事件累積，各種負(fù)面后果形成的疊加效應(yīng)往往會(huì)釀成于權(quán)力系統(tǒng)難以承受的情況。

在這個(gè)意義上，問題官員復(fù)出不能忽視民眾意見，而在權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)衡機(jī)制尚難有效發(fā)揮作用的情況下，公眾同意是不可繞過的唯一途徑。實(shí)際上，現(xiàn)有的官員任免機(jī)制中并不缺少民意途徑，給予任命官員一定公示時(shí)間的做法完全可以適用于官員復(fù)出。

或許站在干部管理程序的角度，在原級(jí)別重新任命官員，確實(shí)不需要公示。然而，重新任用問題官員，無論如何都不能少了公眾的諒解和認(rèn)可。如果不實(shí)質(zhì)性地經(jīng)過這個(gè)程序，問題官員若不能勝任新職，或出現(xiàn)新的問題，承受代價(jià)的不僅是官員，還有整個(gè)權(quán)力系統(tǒng)。