“勞動教養”要全面置于法治的陽光下

全國政法工作會議7日在京召開，會議明確提出，2013年將推進勞教制度、戶籍制度改革等四項重點工作，全力建設“平安中國”“法治中國”。(新華網1月7日)

近期，從湖南上訪媽媽唐慧到重慶大學生村官任建宇事件，社會各界對于勞動教養制度的改革呼聲可謂一浪高過一浪。此次全國政法工作會議明確指出要推進勞教制度改革，可以說，“必須改”已經凝聚了共識，勢在必行，而“怎么改”卻沒有標準答案可循。

但是，應指出的是，勞教教養制度必須置于法治的陽光下烤曬，否則，只可能帶來“新瓶裝舊酒”的結果，與社會各界的初衷背道而馳。

勞教教養最大的問題在于，規定勞教制度的法規僅是國務院的行政法規，而根據《立法法》的規定，限制人身自由的措施必須由法律來規定。然而，如果我們僅僅是制定一個法律將勞動教養全盤吸納下來，給勞教教養打造一件法律外衣，那就與法治精神背道而馳。因為，現存的勞教問題并不會因為有了一件“合法性”外衣而消失。

比如在執行過程中，勞動教養存在的一大問題是，勞教是公安機關一家自偵、自訴、自審，自己做自己案件的法官，被勞教的公民只能在被處罰后提起行政訴訟，這就嚴重違背了“自己不能做自己案件法官”程序正義的法治原理。未來勞動教養無論怎樣改革，都必須要直面程序正義的問題。而解決程序正義的問題，就是要將勞教教養司法化，必須將此類案件的裁決權交由法院審理，公安機關只能作為偵查機關向法院提出申請，而檢察機關也有權介入監督。

此外，勞動教養不符合法治精神的一大弊端在于，勞教教養幾乎成為了一個“口袋罪”，什么小偷小摸、打架斗毆，甚至是上訪都囊括其中，對公民權利造成不小的危害。未來，無論勞動教養徹底廢除或是將其改成“教育矯治”制度，所針對的對象必須有明確規定。比如只能針對未成年人犯罪或一些有多次違法行為尚未達到犯罪程度的人，而不能將其無限擴大化。

各地的勞動教養場所也不能僅僅換一塊“教育矯治所”了事。既然是違法行為教育矯治，其矯治的場所就要區別于對罪犯進行勞動改造的場所；里面的設施、教育矯治內容，甚至限制人身程度都要區別于勞改場所，應當允許被教育矯治對象經常會見家屬甚至一定時間內回家探視。

另外，教育矯治的時間也要適當改變，不能像現行勞動教養一樣，“一至三年，必要時再延長一年”，而應當將時間調整得更短一些。

總之，勞動教養要真正改革，實現脫胎換骨般的改進，要能融入社會主義法律體系，就必須處處用法治眼光進行挑剔，置于法治陽光之下烤曬，通過法治的考驗。