異地高考改革要把“行千里”放在心頭

匆促趕在2012年年底的大限之前，各地異地高考的方案終于蜂擁出臺。而此前備受關注的北上廣異地高考走向依舊“山重水復”。北京出臺的僅是異地高考的“過渡方案”，只是明確參加中高職考試的辦法，其中還包含“有五證、需要穩定住所”的門檻要求；上海雖然基本敲定了方案，但也只有持《居住證》A證的來滬務工人員，其子女才可以按規定在滬參加中高考；至于廣州，同樣沒有一步到位，該省規定2013年前分步實施，2014年可借考，2016年起才可在廣東錄取。

這真是“沒有懸念”的異地高考政策，因為它們與此前網友的揣測并無多少二致：一些經濟相對欠發達的地區，優質教育資源與流動人口本就不多，并且其高考錄取分數線高錄取率低，所以即便出臺低門檻的異地高考政策，對本地考生利益也難以造成較大的沖擊，政策的出臺過程自然就格外順利。而北上廣等城市，一方面，因為戶籍而得利益者注定會有著抱殘守缺的觀念，他們的有形無形反對，會影響異地高考政策的制定進程；另一方面，正如落伍觀念的生成是一個長期過程，慣性利益的剝離也不會一蹴而就，異地高考政策難免難產。

客觀而言，各地的異地高考改革并未取得實質性的突破，但我依舊認為，即便是此種跬步式的改革，其本身也有著不容忽視的現實價值。改革固然沒有生而完美，但它本質上是一個持續漸進的過程。北上廣的異地高考政策，至少已是“起而行”的開端；而其他地方紛紛出臺的即將2013年施行的類似政策，除實實在在的效用外，最主要的還展現出了一種愿意與既得利益切割開來的公共姿態。此種公共姿態可以傳遞，更可以成為北上廣繼續改革的“倒逼力”。

兌現教育平權為旨歸的異地高考，從來不是技術問題，而是制度問題。而要推動類似制度的完善與合圍，僅僅依靠地方政府的自覺是不夠的，既得利益者需要自愿“讓利”，頂層制度設計更需要持續推動。因為說到高考權利的平等與教育資源的平衡，如同有關論者所說，最理想的路徑是全國統一命題與統一錄取，以及賦予高校招生自主權，以此彌補區域間錄取差別的不足。只是，統一命題與統一錄取不可能于短期內完成，正因為此，在各地的異地高考政策制定之外，當下最務實的推動之道，仍在高考制度的改革。

在我看來，于有限的空間里，至少有兩個高考改革的方向是可以先樹立的，進而和地方的異地高考政策相互應和與推進。一個方向是，在高校的自主招生權之內推行多元考試、多元錄取，這也就相對消解了集中高考同統一錄取中的戶籍關聯，農民工子女可以經由此種寬泛的招錄方式進入大學，并不與戶籍地考生構成實質上的競爭；另一方向是，多試點打造高考改革的試驗田，進而由點及面推開，減少大面積改革的初始壓力。但無論是哪一種，它都需要被納入到頂層制度的設計范圍中來，且要以戶籍制度、城市福利制度的改進為配合。

盤點就要過去的2012年，異地高考顯然是這一年里繞不過的權利熱詞。以此對比，糾偏效應并不明顯的異地高考政策制定進程，不免帶有幾分悲涼的意味。不過，異地高考政策制定的跬步價值不能被忽視，教育平權的“行千里”目標，更要被時刻放在心頭。