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      追求公平需要更大的改革動力

      www.fjnet.cn?2012-11-28 08:22? 肖暢?來源:長江日報 我來說兩句

      異地高考備受關注,黑龍江、安徽等地先后打破了戶籍限制,但北京、廣東最新出臺的政策顯示,外地戶籍考生暫不能在當地報名參加高考。社會保障問題也有新的動態,人社部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見,《辦法》提出,我國三種養老保險將實現銜接轉換。

      異地高考、社保銜接是社會持續關注的熱點,反映出我們對打破戶籍藩籬、實現公共服務均等化、福利保障無差別化有著強烈期待??傊?,這是有關公平的期待,具體改革領域上也一直有進步的回應,階段性的成果不算少,但總體而論,問題依然呈現很大的復雜性。

      以異地高考而論,十八大報告強調要“積極推動農民工子女平等接受教育”,教育部也早已表達了決心,改革方案則由各地因地制宜,原則上方案要在今年底出臺。從理念、認知的角度講,開放異地高考是方向,然而,開放異地高考終究不是簡單出臺一兩個政策,它涉及到教育資源的配置、招錄制度的調整、打破戶籍藩籬、提升城市資源承載力等諸多問題,各種問題要協調好,快刀斬亂麻,三下五除二,不是這么簡單。

      高考競爭的地方差異,是歷史遺留問題。今時今日,人雖然已實現了自由流動,但綁縛在人身上的各種資源性待遇并未隨之流動。異地高考改革,從根本上說就是如何更加公平地分配教育資源,將戶籍捆綁的遺留物剔除,打破人為制造的制度障礙,以及由此而來的身份差別。這就不只是教育問題,涉及到的政府職能就很多,中央、地方的步伐甚至會出現不一致,地方之間的改革動力也不同。改革的輪子如何迅速轉起來,考驗著政策的系統性、協調性。

      從這個意義上講,社保銜接轉換是這種系統問題的另一種表現。社保是對人的生存和生活給予兜底保障,但建立于城鄉分割、地區分隔基礎上的社會保障制度,又免不了根據人的城鄉身份界定保障待遇。可以說,原本致力于公平的社會保障制度,卻延續甚至制造了新的鴻溝,保障的差別待遇就是身份鴻溝的繼續與強化,保障的公平矯正作用沒有充分體現。我們現在所面臨的公平問題,很大程度上不是競爭導致的結果,而是人為制造的、制度性的產物。確保公平的保障政策不能沿著陳舊制度的慣性遞進,適時糾偏,甚至倒逼戶籍改革、城鄉一體化改革、地區協調性改革,是應有的努力。

      以養老保險銜接轉換而論,這當然是新的進步,但為何養老保險率先取得突破?專家、輿論每談及此,就是不停重申老年化社會的到來,仿佛保障政策只是解決社會問題的一種手段,人被更公平對待變成一種從屬的考慮,價值與手段出現錯位。從這個角度看,追求公平的動力有待更充分的激發,要有一套清晰的價值排序。我們今天強調進入“普遍福利”時代,保障就不單純是談如何養老,看病如何報銷,更應當注重的是福利保障不要因人而異,搞定向的惠予,銜接轉換就要繼續往源頭推進,以協同調整實現公平的社會保障體系。

      公平問題,從兼顧到注重,直至如今被放在第一位考慮,這是進步。這種理念、價值和認識上的飛躍,本身就是異地高考、社保銜接等各項改革措施的根本動力,公平問題作為未來改革的重要事項,應當進入一個新時期。

      • 責任編輯:鄧宇虹
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