社會管理要服務于具體的“人”

人社部、國務院法制辦21日公布了《生育保險辦法（征求意見稿）》。該辦法明確生育保險將實現各類職工人群的全覆蓋。從實際操作層面上，生育保險正式進入基本社會保障體系。但是，我們的生育權利是否掃清了障礙？一項調查顯示，99%的網友認為“準生證已不符合時代，應該廢除”，原因正在于準生證辦理異常復雜，需要的蓋章簽字有時多達四十幾個。

新的生育辦法有望打通戶籍壁壘，生育保險將全覆蓋，說明老調重彈的戶籍問題并非一片僵局，尺寸突破正在進行中。這種突破來自認識上的改變。以前我們的社會保障以養老、醫療、失業為主，隨著《社會保險法》的出臺，生育、工傷從補充保障向基本保障轉變，基本社會保障體系得到擴容，這對戶籍藩籬也構成了松動。這是從保障角度體現對權利的系統尊重，但權利的系統保障又不只是表現為社保擴容，它散落在無數個社會管理的細節之中，檢驗著人之為“人”的真實地位，考驗著這個社會運轉如何全方位對待豐富的人性，以及人的豐富需求。

在這個意義上，“準生證”就必須得到反思。傳統的“準生證”服務于計劃生育管理，是人出生于世所必須履行的行政認可手續，它是人作為“社會人”的第一道合法性關口。如今的“準生證”，嚴格來講應稱作“計劃生育服務證”，也就是獲取服務的手續，是行政管理的一種備忘記錄，好方便公共服務的開展。然而，目前的服務形式并未隨著名稱而改變，它依然有條不紊地為人驗明正身，每一個機構、部門被動等待我們索取服務的申請。在這套認證系統中，人作為被治理者而出現，不是一個有著豐富需求、個性鮮明的個體，而是等待社會管理的磨具壓制成標準制式的治理對象。

個體的豐富性，與社會治理機器的精密性，構成了矛盾。以人為本位，還是以治理為本位，決定了管制、服務之間的性質差別，也決定著服務者與服務對象誰在向誰行方便。我們都是社會人，但“社會人”并不意味著我們巨細無遺的需求一律格式化、標準化、模塊化，等待無數個印戳，被處理成穩定的信息，以服務于治理穩健有序的進行。與“準生證”類似的負擔是普遍存在的，我們無時無刻不在同繁瑣的行政手續打交道，一旦稍稍脫離這套系統，仿佛社會就多了不穩定因素。某種程度上，社會秩序已經等同于治理秩序。

生育保險全覆蓋，社會保障體系擴容，這樣的進步值得我們珍視。戶籍改革總在講，問題卻很多，技術上、信息上、利益上都有各種理由，但真正轉變了認識，法律上強化了進步的觀念，具體領域、政策和政府部門總有率先突破的成果。社保擴容就是權利擴容，擴容還可以更深入、更廣泛，要體現為公共服務的每一個細節尊重鮮活的人與鮮活的需求。有時候，進步會更明顯的體現于宏觀政策，而陳舊積弊、固化思維在社會治理的細節上則會有更久的停留，后者的改變往往更難，更持久。生育保險、準生證在同一個領域體現了人的權利所受到的復雜對待。

尊重和保護人民的基本權利，保障和改善民生，需要我們首先從理念上重新認識和發現何為“人”，拋棄簡單地將人視作抽象政治主體或者治理對象的思維，把“人”看作一個個有具體需要的個體，從制度上、政策上回應人的需求，服務于人。