農(nóng)民工“五金”覆蓋面低亟需正視

河南省審計廳10月31日發(fā)布對全省18項社會保障資金進行全面審計的《河南省社會保障資金審計結果》。該報告顯示,截至2011年底,審計抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中,有7.57萬名農(nóng)民工參加了部分保險,有1.19萬名農(nóng)民工五項社會保險均未參加,未完全參加“五險”的占抽查人員的63.81%。（11月2日新華每日電訊）

對于人口大省、民工輸出大省，目前雖然基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，但作為權益維護的主要指標，河南民工“五金”完全或部分參加率如此之低，難免讓人心痛。但更讓人不安的是，農(nóng)民工嚴重“缺席”社保體系之外，絕非河南省獨有，而是全國范圍內(nèi)的普遍之勢，這不僅凸顯了民工權益的保障度之低，也表明了我國已建成的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系保障能力之虛弱。

不可否認，國家近年來加大了農(nóng)民工的社會保障力度。2010年政府工作報告中就明確提出，要有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇問題，讓農(nóng)民工市民化。而在實際上，通過政府和社會的一系列努力，農(nóng)民工在城市的生存現(xiàn)狀確實也得到了較大改善，如工資快速大幅提高、居住條件不斷優(yōu)化改善、子女就近入學享受同等市民待遇、研究放松異地高考制度、“暫”改“居”等。

但是，由于傳統(tǒng)的思想觀念影響，農(nóng)民工社會保障意識比較淡薄，就業(yè)流動性強，企業(yè)利益驅(qū)動、用工單位故意規(guī)避，現(xiàn)行社保政策規(guī)定不盡完善及監(jiān)督不力等原因，都使得農(nóng)民工社保交保率不高，社會保障制度體系向農(nóng)民工群體覆蓋困難，而且由于有關保障資金的使用缺乏全國性的有效統(tǒng)籌和流動，很多農(nóng)民工事實上長期游離于國家編織的社保大網(wǎng)之外，并不占有應享的一席之地。

相關數(shù)據(jù)也有力證明了這一點。人力資源和社會保障部發(fā)布的我國2011年人力社保事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2011年，我國農(nóng)民工數(shù)量達2.5億人，其中外出農(nóng)民工約1.6億人。而農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障的人數(shù)均為4000多萬人，不足農(nóng)民工總數(shù)的五分之一。農(nóng)民工社會保障虛化、脆弱現(xiàn)象可見一斑。無疑，在健全農(nóng)民工社會保障服務體系和建立廣覆蓋、可轉(zhuǎn)接、可持續(xù)的社會保障體系等方面，我們需要加大工作力度。

但要真正解決現(xiàn)階段農(nóng)民工的各類社會保險問題，涉及到相關政策執(zhí)行部門的重視程度、單位和個人思想認識上的提高、穩(wěn)定性與靈活性措施的有效運用等諸多因素。目前，我國還處于社會保障制度日趨完善的階段，農(nóng)民工的各項勞動保險受諸多因素的影響，在成長階段到成熟階段的里程中，還存在著一定困難和阻力。這既有新老政策銜接過程中的問題，也有國家政策與各地實際情況千差萬別的個性問題。我們要本著以人為本的態(tài)度，從構建和諧社會的客觀要求出發(fā)，進行制度的改革和創(chuàng)新。做好這些工作，對最大限度的將農(nóng)民工的保障納入日程，對關注民生發(fā)展，推進社會保障工作進程具有非常現(xiàn)實的意義。