破解養老困局，繼續實干重于預測

隨著社會養老制度在國內加快推進，由歷史和現實交織所形成的新舊矛盾也不斷浮出水面。據報道，由人保部、財政部和社保基金理事會共同起草的養老金投資運營方案或將擱淺，因為三部門利益分歧短時間內難以協調。

若把時間拉回到上周，有一條“養老消息”引起輿論的關注乃至不安：

人社部有關官員表示，“正在對退休及領取基本養老金年齡問題進行深入研究，將在總結國內外一些做法和經驗的基礎上，立足國情，適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。”這里的“彈性延遲”，就是退休年齡的適度延長已納入政府應對老齡社會及養老困局的政策選項范疇。

近日，還有兩份針對國家資產負債中長期風險進行預警的報告被媒體多次引用，其結論是：38年后養老金累計缺口占GDP比重將達到75%。

一個就業，一個養老，確系保國家長治久安的核心問題。以上消息，不光令退休者和將要退休者頗感不安，就是在崗年輕人也難免為未來感到擔憂。

然而，在承認養老困局客觀存在，并在未來一段時間矛盾可能繼續積累的前提下，也應當看到，所謂“38年后”養老金如何如何的說法，恐怕經不起人們的據實推敲：

首先，要測算38年后國家養老金支付總盤子及可能的虧空缺口，必須建立數學模型，有幾個關鍵數據必不可少。一是38年后老齡人口總量，若保持現有退休年齡不變大體可作推算。二是38年后國家GDP總量，這個關鍵數據在眼下誰都無法測算。三是38年后的物價水平??這個怕是不太好測算出來。四是既然物價水平測算不了，就無從大體測算38年后國家平均養老金的發放標準怎樣才算是基本合理的。既如此，人們僅憑常識，關于“38年后……”的預測顯然是不夠嚴謹的。

國內養老金目前約有1.7萬億元的缺口，這是事實。但對缺口須作據實分析。這要從養老金基本結構說起。養老金由統籌賬戶和個人賬戶兩大部分組成，統籌賬戶又分國家統籌與省級統籌兩塊。國家賬戶到去年末積累結余19497億元，省級賬戶有虧空的也有積余的。國家賬戶目前主要用于對部分虧空省份的轉移支付。但31個省市區統籌賬戶平衡下來，總體也已積余2000多億元。而1.7萬億元的現實缺口，主要是個人賬戶的“過程性虧空”，問題出在部分總體財政狀況較好的省市，由歷史原因造成的養老金年度缺口，不可能得到中央統籌賬戶的轉移支付，只能依靠寅吃卯糧的辦法，先從本地在崗職工個人賬戶“挪用應急”造成的。而一旦省級統籌上升到全國一個統籌賬戶（中央政府正為此積極努力），局面即可有所緩解。所以，輿論當客觀看待“過程性虧空”。

客觀分析養老金缺口，還必須厘清城鎮職工養老金、城鎮居民養老金和農村居民“新農保”三個不同概念。眼下國內三種養老方式并存，三種養老金征繳籌集辦法和渠道則各不相同。籠統談養老金缺口的大小，對化解矛盾沒有實質性幫助。

再則，自2010年后，國家三種養老金征繳覆蓋面不斷擴大，做實養老金賬戶的成效出乎輿論預料。這些都說明，國家破解養老困局的努力已有所見效。隨著央企和地方國企相繼向民資開放股權投資，明年起，每年都將有批量國資被置換出來補充養老金統籌賬戶。

確立養老危機意識，緩解當下突出矛盾繼續實干，同時作長遠謀劃，是破解困局的最理性、最妥當的做法。