23年空餉背后的問題更須治理

浙江永康市5月3日發(fā)布《在編不在崗人員自查情況結(jié)果通報》時透露，共有7大類192名在編不在崗人員。在家待崗、擅離職守者，乃至于服刑犯，都長期從原單位領(lǐng)取工資。其中一位教師，今年50歲，請假23年，多年來財政一直給他發(fā)工資，他也一直領(lǐng)著工資。此次永康方面自查并主動公布“吃空餉”，引來各地媒體在永康市紀委監(jiān)察局“排隊”采訪。（信息時報5月6日）

在編不在崗、干拿工資不做事的吃空餉已是一個老話題，已經(jīng)不是新聞的新聞了。但像永康一次爆出近200個吃空餉的，而且有的教師空餉吃的高達23年，不說是后無來者，恐怕也是前事很少見的。這就不由的讓人震驚和憤怒了。

筆者想說的是，拿財政的錢卻不為民做事的人固然需要立即予以追責，公示、通報、退款、罰款、紀律處分必不可少，如果有必要，還要以詐騙罪對有關(guān)人員予以追責。但仔細分析，吃空餉之所以能夠既成事實并且能夠持續(xù)23年，恐怕不僅是處理吃空餉當事人就能簡單了事的。

眾所周知，一般行政事業(yè)單位人員的工資，其形成的路線圖是：當事單位提出申請，勞動人事部門憑借機構(gòu)編制部門的編制名冊按規(guī)定為每位在編人員造工資數(shù)額并批復(fù)到當事單位，然后當事單位憑借勞動人事部門的批復(fù)，向財政部門申請撥付人員工資，財政部門根據(jù)勞動人事部門的批復(fù)和當事單位的申請決定撥款數(shù)額，然后各單位再把工資具體分配打進（發(fā)放）到個人工資卡上。這里需要說明的是，在這些環(huán)節(jié)中，任何一個環(huán)節(jié)都有審查領(lǐng)工資人員到底在不在崗、干不干活、該不該發(fā)工資。但令人遺憾的事，在實際操作中，幾乎所有的環(huán)節(jié)都是紙上談兵，鮮有實地、實際的調(diào)查、了解，所以就導(dǎo)致了在編不在崗者輕易而舉就可吃到空餉。也就是說，職能部門和工作人員罔顧法律制度的規(guī)定，審核監(jiān)管不嚴、疏于監(jiān)管甚至怠于監(jiān)管，同時相關(guān)部門工作銜接不夠規(guī)范和嚴密，以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一些故意庇護，多一事不如少一事、公家的錢白送白不送的思想嚴重，才是導(dǎo)致吃空餉事件發(fā)生并能持續(xù)發(fā)生的根本原因。

當然，吃空餉之所以能夠?qū)也閷曳福褚安菀粯印耙盎馃槐M、春風吹又生”，還與有關(guān)追責機制不健全、追責機制不明確、追責不力是分不開的。雖然吃空餉或類似吃空餉涉嫌觸犯《刑法》中的詐騙罪——以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財物的行為。而且《刑法》第二百六十六條也明確規(guī)定，“詐騙公私財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。”但在實際處理中，要么以“退回騙款”了事，要么在退款之后對有關(guān)當事人輕輕予以通報批評，再重一點也莫過于免職（有的風頭過后還會悄悄復(fù)職），根根起不到震懾心靈和維系法律威嚴的效用。比如1月份鬧得紛紛揚揚的山西省靜樂縣縣委書記之女王燁，被指5年吃空餉10萬元。1月14日，經(jīng)山西省紀委常委會研究決定，給予當事人靜樂縣縣委書記楊存虎黨內(nèi)嚴重警告處分。1月15日，山西省委常委會作出決定，免去當事人楊存虎靜樂縣縣委書記職務(wù)。而其他有關(guān)人員的處理到目前為之也鮮有做出和人知。違法獲得與違法成本嚴重不成比例，導(dǎo)致了敢于吃空餉、樂于吃空餉的人員前赴后繼、樂此不疲。

因此，筆者以為，打擊吃空餉者必須也必要，但打擊和嚴懲為吃空餉者提供幫、協(xié)助的人員，徹底消除吃空餉滋生的土壤，同樣必要和緊要。這就要我們強化工作紀律，嚴格工作審核監(jiān)管機制，同時強化部門工作銜接，嚴防跑冒滴漏。同時強化、嚴格追責機制，對徇私枉法、執(zhí)法不嚴、工作不細等導(dǎo)致公有財產(chǎn)流失者，嚴格按刑法的有關(guān)規(guī)定，在追究經(jīng)濟責任、政治紀律的同時還要追究刑事責任。否則，吃空餉土壤不除，吃空餉事件還會源源不斷的發(fā)生和復(fù)制。