23年空餉背后的問題更須治理

浙江永康市5月3日發布《在編不在崗人員自查情況結果通報》時透露，共有7大類192名在編不在崗人員。在家待崗、擅離職守者，乃至于服刑犯，都長期從原單位領取工資。其中一位教師，今年50歲，請假23年，多年來財政一直給他發工資，他也一直領著工資。此次永康方面自查并主動公布“吃空餉”，引來各地媒體在永康市紀委監察局“排隊”采訪。（信息時報5月6日）

在編不在崗、干拿工資不做事的吃空餉已是一個老話題，已經不是新聞的新聞了。但像永康一次爆出近200個吃空餉的，而且有的教師空餉吃的高達23年，不說是后無來者，恐怕也是前事很少見的。這就不由的讓人震驚和憤怒了。

筆者想說的是，拿財政的錢卻不為民做事的人固然需要立即予以追責，公示、通報、退款、罰款、紀律處分必不可少，如果有必要，還要以詐騙罪對有關人員予以追責。但仔細分析，吃空餉之所以能夠既成事實并且能夠持續23年，恐怕不僅是處理吃空餉當事人就能簡單了事的。

眾所周知，一般行政事業單位人員的工資，其形成的路線圖是：當事單位提出申請，勞動人事部門憑借機構編制部門的編制名冊按規定為每位在編人員造工資數額并批復到當事單位，然后當事單位憑借勞動人事部門的批復，向財政部門申請撥付人員工資，財政部門根據勞動人事部門的批復和當事單位的申請決定撥款數額，然后各單位再把工資具體分配打進（發放）到個人工資卡上。這里需要說明的是，在這些環節中，任何一個環節都有審查領工資人員到底在不在崗、干不干活、該不該發工資。但令人遺憾的事，在實際操作中，幾乎所有的環節都是紙上談兵，鮮有實地、實際的調查、了解，所以就導致了在編不在崗者輕易而舉就可吃到空餉。也就是說，職能部門和工作人員罔顧法律制度的規定，審核監管不嚴、疏于監管甚至怠于監管，同時相關部門工作銜接不夠規范和嚴密，以及有關領導的一些故意庇護，多一事不如少一事、公家的錢白送白不送的思想嚴重，才是導致吃空餉事件發生并能持續發生的根本原因。

當然，吃空餉之所以能夠屢查屢犯，像野草一樣“野火燒不盡、春風吹又生”，還與有關追責機制不健全、追責機制不明確、追責不力是分不開的。雖然吃空餉或類似吃空餉涉嫌觸犯《刑法》中的詐騙罪——以非法占有為目的，用虛構事實或者隱瞞真相的方法，騙取數額較大的公私財物的行為。而且《刑法》第二百六十六條也明確規定，“詐騙公私財物，數額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。”但在實際處理中，要么以“退回騙款”了事，要么在退款之后對有關當事人輕輕予以通報批評，再重一點也莫過于免職（有的風頭過后還會悄悄復職），根根起不到震懾心靈和維系法律威嚴的效用。比如1月份鬧得紛紛揚揚的山西省靜樂縣縣委書記之女王燁，被指5年吃空餉10萬元。1月14日，經山西省紀委常委會研究決定，給予當事人靜樂縣縣委書記楊存虎黨內嚴重警告處分。1月15日，山西省委常委會作出決定，免去當事人楊存虎靜樂縣縣委書記職務。而其他有關人員的處理到目前為之也鮮有做出和人知。違法獲得與違法成本嚴重不成比例，導致了敢于吃空餉、樂于吃空餉的人員前赴后繼、樂此不疲。

因此，筆者以為，打擊吃空餉者必須也必要，但打擊和嚴懲為吃空餉者提供幫、協助的人員，徹底消除吃空餉滋生的土壤，同樣必要和緊要。這就要我們強化工作紀律，嚴格工作審核監管機制，同時強化部門工作銜接，嚴防跑冒滴漏。同時強化、嚴格追責機制，對徇私枉法、執法不嚴、工作不細等導致公有財產流失者，嚴格按刑法的有關規定，在追究經濟責任、政治紀律的同時還要追究刑事責任。否則，吃空餉土壤不除，吃空餉事件還會源源不斷的發生和復制。