治理“吃空餉”更需定額“行政事業費”

浙江省永康市通過媒體公布了該市自查出的192名事業單位“在編不在崗”人員名單。公布此次名單的《永康日報》被當地民眾搶購一空。據了解，永康市將對全市“在編不在崗”人員進行徹底清理。（5月5日新華網）

“吃空餉”，并非今日新聞，也非永康獨有。2005年四川南充市清理“吃空餉”者2323人，2006年甘肅發現“吃空餉”者908人，2007年山東省清理“吃空餉”者11858人，2008年安徽碭山縣清理“吃空餉”者385人，2009年江西全南縣查出“吃空餉”者159人，2010年安徽長豐縣曾清查“吃空餉”者160人。按照永康市57萬人口有192人“吃空餉”估算，全國或許至少有44萬人“吃空餉”。事實上，同樣臃腫的省級機關和省級事業單位中，陣容龐大的部委機關和中央級事業單位里，有多少人在“吃空餉”，實在是一個難以樂觀的未知數，需要痛下決心徹底清理才有希望求解。

“吃空餉”，枉費百姓血汗，虛擲國民財富，損害公平正義，形同暗騙明盜，危害自不待言，必須嚴肅治理。“吃空餉”者愈來愈眾，也是機構愈來愈臃腫的原因之一。新京報發表社論，提出《治理“吃空餉”須先“曬編制”》，這應當是一個行之有效的舉措。編制公開了，工資單透明了，眾目睽睽，使人昭昭，誰在“吃空餉”不干事，誰在領工資不上班，便容易引起注意，并促成及時解決。長期以來治理“吃空餉”效果不佳，主要原因是“編制”被保密，沒有曬在陽光下。這完全應當公開的政府工作信息，沒有公開出來，讓投機取巧者暗自偷笑，讓大眾被蒙在云里霧里。

進一步想，僅僅“曬編制”，仍然不足以摒除“吃空餉”。因為“曬編制”可能曬不完全，被藏著掖著一部分，而且是重要的一部分。另外編制十年八年曬一次，還是不能及時解決實際問題。更重要的是，編制曬出來，有誰占著茅坑不拉屎，占著編制不上班，仍然需要單位內部人來舉報。外部人未必有時間、有條件、或有興趣去關心人家吃空餉的糗事，內部人可能靠著單位捧飯碗，或者礙著情面不想惹事，或者別人吃空餉并不損害其利益，反正“餉”是國家的、公共的，不舉報一定沒有壞處，舉報了很可能帶來大麻煩，因而內部人便難有冒風險舉報他人“吃空餉”的動力。

有沒有一種辦法，把“吃空餉”者的利益，與“吃空餉”者的內部知情人之利益聯系起來呢？有。那就是行政事業費的定額核算。某一級地方政府，總的行政事業費用，與當地國民總收入掛鉤，按比例提取，定額劃撥。某事業單位的總費用也是定額核算統一劃撥，那么該單位“吃空餉”者越多，人均收入就越少，其他人的損失就越大。這樣，“吃空餉”者，實質上所“吃”的是其他內部人的應得，那么大家為了維護自己的利益，就會主動舉報“吃空餉”者。更重要的是，本來花錢的就不該管錢，本來行政事業費用就該真正由最高權力機構票決撥給，以保公共財政的核心意義。

唯有如此，才能杜絕花錢無度而不在乎眾多“吃空餉”者存在的怪象，也才能真正保證永康市這192名“吃空餉”者受到應有處理，并在未來不再產生新的“吃空餉”者。“永康”乃孫權所賜名，取“永葆安康”之意。動真格治理“吃空餉”，動真格梳理公共財政，管好人民的錢袋子，何嘗不是為了國家“永葆安康”？