治理“吃空餉”更需定額“行政事業(yè)費(fèi)”

浙江省永康市通過(guò)媒體公布了該市自查出的192名事業(yè)單位“在編不在崗”人員名單。公布此次名單的《永康日?qǐng)?bào)》被當(dāng)?shù)孛癖姄屬?gòu)一空。據(jù)了解，永康市將對(duì)全市“在編不在崗”人員進(jìn)行徹底清理。（5月5日新華網(wǎng)）

“吃空餉”，并非今日新聞，也非永康獨(dú)有。2005年四川南充市清理“吃空餉”者2323人，2006年甘肅發(fā)現(xiàn)“吃空餉”者908人，2007年山東省清理“吃空餉”者11858人，2008年安徽碭山縣清理“吃空餉”者385人，2009年江西全南縣查出“吃空餉”者159人，2010年安徽長(zhǎng)豐縣曾清查“吃空餉”者160人。按照永康市57萬(wàn)人口有192人“吃空餉”估算，全國(guó)或許至少有44萬(wàn)人“吃空餉”。事實(shí)上，同樣臃腫的省級(jí)機(jī)關(guān)和省級(jí)事業(yè)單位中，陣容龐大的部委機(jī)關(guān)和中央級(jí)事業(yè)單位里，有多少人在“吃空餉”，實(shí)在是一個(gè)難以樂(lè)觀的未知數(shù)，需要痛下決心徹底清理才有希望求解。

“吃空餉”，枉費(fèi)百姓血汗，虛擲國(guó)民財(cái)富，損害公平正義，形同暗騙明盜，危害自不待言，必須嚴(yán)肅治理。“吃空餉”者愈來(lái)愈眾，也是機(jī)構(gòu)愈來(lái)愈臃腫的原因之一。新京報(bào)發(fā)表社論，提出《治理“吃空餉”須先“曬編制”》，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)行之有效的舉措。編制公開(kāi)了，工資單透明了，眾目睽睽，使人昭昭，誰(shuí)在“吃空餉”不干事，誰(shuí)在領(lǐng)工資不上班，便容易引起注意，并促成及時(shí)解決。長(zhǎng)期以來(lái)治理“吃空餉”效果不佳，主要原因是“編制”被保密，沒(méi)有曬在陽(yáng)光下。這完全應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府工作信息，沒(méi)有公開(kāi)出來(lái)，讓投機(jī)取巧者暗自偷笑，讓大眾被蒙在云里霧里。

進(jìn)一步想，僅僅“曬編制”，仍然不足以摒除“吃空餉”。因?yàn)椤皶窬幹啤笨赡軙癫煌耆徊刂粗徊糠郑沂侵匾囊徊糠帧Ａ硗饩幹剖臧四陼褚淮危€是不能及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。更重要的是，編制曬出來(lái)，有誰(shuí)占著茅坑不拉屎，占著編制不上班，仍然需要單位內(nèi)部人來(lái)舉報(bào)。外部人未必有時(shí)間、有條件、或有興趣去關(guān)心人家吃空餉的糗事，內(nèi)部人可能靠著單位捧飯碗，或者礙著情面不想惹事，或者別人吃空餉并不損害其利益，反正“餉”是國(guó)家的、公共的，不舉報(bào)一定沒(méi)有壞處，舉報(bào)了很可能帶來(lái)大麻煩，因而內(nèi)部人便難有冒風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)他人“吃空餉”的動(dòng)力。

有沒(méi)有一種辦法，把“吃空餉”者的利益，與“吃空餉”者的內(nèi)部知情人之利益聯(lián)系起來(lái)呢？有。那就是行政事業(yè)費(fèi)的定額核算。某一級(jí)地方政府，總的行政事業(yè)費(fèi)用，與當(dāng)?shù)貒?guó)民總收入掛鉤，按比例提取，定額劃撥。某事業(yè)單位的總費(fèi)用也是定額核算統(tǒng)一劃撥，那么該單位“吃空餉”者越多，人均收入就越少，其他人的損失就越大。這樣，“吃空餉”者，實(shí)質(zhì)上所“吃”的是其他內(nèi)部人的應(yīng)得，那么大家為了維護(hù)自己的利益，就會(huì)主動(dòng)舉報(bào)“吃空餉”者。更重要的是，本來(lái)花錢的就不該管錢，本來(lái)行政事業(yè)費(fèi)用就該真正由最高權(quán)力機(jī)構(gòu)票決撥給，以保公共財(cái)政的核心意義。

唯有如此，才能杜絕花錢無(wú)度而不在乎眾多“吃空餉”者存在的怪象，也才能真正保證永康市這192名“吃空餉”者受到應(yīng)有處理，并在未來(lái)不再產(chǎn)生新的“吃空餉”者。“永康”乃孫權(quán)所賜名，取“永葆安康”之意。動(dòng)真格治理“吃空餉”，動(dòng)真格梳理公共財(cái)政，管好人民的錢袋子，何嘗不是為了國(guó)家“永葆安康”？