官員財產公示“零投訴”的反思
www.fjnet.cn?2012-04-05 09:05? 燕 農?來源:燕趙都市報 我來說兩句
自2009年以來,新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川和青銅峽等地,陸續開展了包括官員財產申報、公示在內的領導干部個人事項公開試點。雖然各試點地區的具體操作有較大差異,公開方法也不盡相同,但時至今日卻走向了同一個結果——— 零投訴、零異議。青銅峽方面表示,沒有接到一起舉報或者異議,說明“效果很好”。(4月4日《南方都市報》) 官員財產公開,不僅是目前全世界反腐敗的成功經驗,也是監督權力確保廉潔的有效制度。從這個要義出發,判斷官員財產公開試點效果好不好,不能以引發了多少投訴和異議,甚至由此揪出了多少例腐敗案件為唯一考量標準。理論上,對公開財產的官員零投訴、零異議,甚至可以說財產公開制度起到了預防腐敗的預期效果。 但是,放在當前的現實語境中,零投訴、零異議的結果,顯然與公眾的直覺判斷不相符合。退一步講,在各試點地區具體操作有較大差異、公開方法不盡相同的情況下,受試點試行方案尚不成熟的因素影響,零投訴即便能夠理解,零異議也顯得有些突兀。反腐學者、中央黨校教授林喆曾看到如是情況:一個官員資產至少有20萬,卻只報了5萬,旁邊的人一看他的,就填了個6萬。所以,零投訴、零異議現象,如林喆教授所言,恰是“效果不好”的表現。 揆諸試點地區的情況,“第一個吃螃蟹的”新疆阿勒泰地區,“試點已經不再搞了”;寧夏青銅峽市在2010年推出新任干部個人事項公示制度后,時至今日再也沒有添加任何新的內容;浙江慈溪市試點三年來,制度實施的形勢和途徑沒有變化,也沒考慮過擴大公示范圍;寧夏銀川市的官員財產申報制度運作了兩年時間,所需申報的事項、公開方式和范圍均沒有變化。 公眾之所以為各試點地區鼓掌叫好,其意在于通過試點邁出試探性的一小步,為大改革做準備。換句話說,在試點的基礎上,官員財產公開需要有從試點到鋪開、從粗獷到細密、從小口徑到寬口徑、從小范圍到大范圍的演變過程。但是,從目前各試點地區的情況來看,這一演變并沒有順利完成,相反,卻只能淺嘗輒止于起步階段的良好想象中。 我們不忍批判試點地區之于官員財產公開是葉公好龍,因為即便試探性的一小步,邁出去也需要足夠的勇氣和智慧———試點地區停滯不前,更像是坊間俗語所說“又想吃又怕燙”,正如林喆教授指出的,最根本的問題還在于如果涉及到核心,會觸及到一些官員的自身利益,這只有上升到法律層面做出硬性規定才能解決。也就是說,財產公開的好處盡人皆知,但“燙傷”的危險卻仿佛就在眼前。 一定程度上,零投訴、零異議是官員財產公開淺嘗輒止的結果,其反映出這一制度單靠個別地方自發性試點,很難深入、持久和取得預期效果,需要更高層面的制度設計來推動官員財產公開在申報事項、公開方式和公開范圍等多方面“擴容”,激活制度的生命力和規制力。 |
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