城管“圍觀”，成為執法“景觀”

1月29日，南京鎖金村一處路口，十多名身著制服的城管隊員肅立圍觀占道經營的魚攤，不一會兒，攤主便抵擋不住，匆忙撤攤。據了解，在該路邊占道做生意的部分攤販，在城管執法時軟磨硬扛，城管隊員便采取圍觀執法的方式，盯走攤販。（1月30日中國青年報）

用“眼睛”執法，用“目光”把違規攤販趕走，聽起來很像是諷刺城管的冷笑話。城管會這么溫柔嗎？執法會這么客氣嗎？攤販們會這樣知趣嗎？“圍觀”真的能改變中國嗎？一連串的“蒙太奇”問題，會像攝影師故弄玄虛的閃光燈一樣，游過讀者的眼簾。基于對網絡等媒體的信賴，基于對新聞記者拍攝之現實場景圖片的信賴，面對這些問號，至少“這一次”，可以從容給出肯定的回答。這不是冷笑話，而是暖新聞。

這次南京城管，開了極好的先河，非暴力執法。對于違規占道經營的攤販，不打，不罵，不搶，只是站在你面前看你。看你怎么辦？結果違規經營者產生了心理壓力，因為他們知道自己占道擺攤是不對的。心理壓力隨著時間的延長而增長，直至自己頂不住了，只能退下陣來，撤攤走路，到準許擺攤的地方去經營。城管不占而屈人之兵，乃兵家之上上策也，也是執法之上上策吧。當然，以后難免會碰到老油條不買賬，你看你的，我行我素。這時城管強制撤攤也算是先禮后兵，容易得到市民和其他小販的支持。

這表明，城市管理執法，暴力不是必要的，至少并不總是必要的。有些不能自覺遵守公共秩序的攤販，還是有點自尊心和“面子”的，在執法者“圍觀”的“勢場”“氣場”里，可能會守不住最后的頑固，回到合法經營的場地去。有跡象可感知，近年來，城管執法似乎正走向依法執法的正常軌道，文明執法、人性化執法，逐步成為氣候。這本身既是執法者的自覺與進步，也是大眾“圍觀”、呼吁的成果。執法權力是公共權力，具有暴力的本能，需要加以制約，需要給出權力的行走軌道。南京城管“圍觀”執法，成為“景觀”，就是在漂亮的軌道上。

有關城管，多年來是熱門的社會話題之一。無需回避，輿情評價多是很負面的。其實，廣大市民們并非認為城市不需要管理，不需要城管，只是不需要野蠻管理，不需要惡劣的城管。作為城市管理者，遠遠不只是“管理城市”這四個字，而是“怎樣人性化管理城市”這9個字。城市要干凈整潔美觀漂亮，但是，市民每日必購生活所需食品菜蔬也是必要的，其方便、快捷、便宜也是需要的；同時，周邊菜農養殖者和外來工謀生者，在城市某處擺攤賺幾個小錢戶口度日，也是必要的。

當然，總有些攤販不自覺、不知趣、不遵規、不守德，亂擺亂放，占道經營，妨礙交通，干擾市民正常生活，這確實需要管理。沒有城管，城市會怎么樣，還真的很難講。問題是“怎樣人性化管理城市”。如果城管不是驕橫跋扈、搶劫財物、打人行兇，甚至致死，人們不會對城管那么反感。有媒體摘錄《城管來了》片段，名之“罵城管前必讀的城管史”，強調城管的必要性和小販的受限性。實際上這對多年來涉及城管的社會矛盾沒有對癥下藥，對大眾缺乏說服力。