招多少公務員應看行政成本與效率

一年一度的“國考”已在全國拉開帷幕。11月27日，2012年度國家公務員考試進行公共科目筆試，133萬考生將為1.8萬個職位競爭，最熱門職位競爭比例達4124：1。今年國家公務員考試在考察錄用階段有改革，要求重點加強對考生“品德”考察。（11月27日《揚子晚報》）

每年“國考”都很熱鬧，今年也不例外。而在公務員報考熱的另一面，民政部官員披露，我國現有社工僅有20萬人，缺口高達180萬，社工人才嚴重缺乏。

除了“國考”熱值得關注之外，還有不少問題同樣值得關注。比如，“國考”的考題是否合理，究竟招錄多少公務員才算合理，等等。

盡管這些年通過大部制改革等行政改革，部分解決了機構臃腫的問題，但公務員招錄人數依然在不斷增長。比如，2011年黑龍江公務員招錄人數增加近50%。尤其，筆者看到2012年度計劃招錄公務員和機關工作人員1.8萬余人，比上一年度增加2000余人。不得不問一句：中國是否需要招錄這么多公務員？

首先，要看當時國家公務員總規模有多大。很長一段時間內，全國公務員總人數似乎說不清，曾有報道稱在600萬人左右，而全國政協十一屆四次會議新聞發言人趙啟正在今年3月表示，中國公務員近千萬人。具體數字是多少沒說，這些大概數字是否真實也有待觀察。試問，在今年計劃招錄1.8萬公務員時，是否摸清了準確的公務員人數？如果是，那能否公開這個數字？

其次，要看公務員總人數與總人口比例是多少，是否合理。有學者幾年前曾稱，中國“官民比”是1比26，低于世界平均水平；但有學者反駁時指出，官民比例實際高達1：18，公務員偏多。還有人說是1：198，但具體多少一直沒有定論。遺憾的是，幾乎所有涉及“官民比”的數據，都是多年前的老數字，既不見官方數據，也不見最新信息。由此，每年招錄多少公務員才算合理，公眾不得而知。眾所周知，一個國家的公務員過多，不僅意味著財政壓力大，而且也會影響行政效率；公務員偏少，則意味著公共服務不足。因此，“官民比”是否合理，相關數據也應公開。

再者，招錄多少公務員還要看行政效率和行政成本。從這兩個角度來看，公務員或已不少。按理說，在科技不斷進步和改革不斷推進的今天，行政效率應該很高，行政成本應該較低，但從各種報道來看似乎事與愿違，行政效率低下和行政成本過高的例子，經常見諸媒體。