提供安全校車財(cái)政大有可為

11月16日發(fā)生在甘肅慶陽(yáng)市正寧縣的校車交通事故，造成18名幼兒、2名成人罹難，引起社會(huì)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注。

每當(dāng)校車遭遇交通事故，輿論總免不了呼吁政府出錢，把校車真正打造為最安全、最牢固的校車。但對(duì)此提議也有不同聲音：什么都要政府出錢，政府哪有那么多經(jīng)費(fèi)？

這是一個(gè)很值得進(jìn)一步分析的問(wèn)題，即政府該保障哪些教育投入。

我國(guó)教育發(fā)展過(guò)程中一直存在三方面問(wèn)題。一是教育整體投入嚴(yán)重不足，這已不用贅述，到2009年，我國(guó)財(cái)政性教育投入僅占GDP的3.59%。二是教育投入的領(lǐng)域與政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的教育責(zé)任錯(cuò)位?？傮w看來(lái)，我國(guó)投入高等教育領(lǐng)域的比重過(guò)大，而在基礎(chǔ)教育，尤其是在義務(wù)教育領(lǐng)域中投入過(guò)低。三是教育投入的主體和方式有問(wèn)題。高等教育主要依靠重要財(cái)政和省級(jí)財(cái)政，基礎(chǔ)教育主要依靠縣鄉(xiāng)財(cái)政，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，縣鄉(xiāng)財(cái)政在基礎(chǔ)教育投入所占比例為80%左右，由于各地財(cái)政水平不同，這造成基礎(chǔ)教育存在極大的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和校際差異。

根據(jù)國(guó)家教育規(guī)劃綱要，到2012年，我國(guó)財(cái)政性教育投入占GDP的比例將達(dá)到4%。以GDP40萬(wàn)億元計(jì)算，每年將在目前的投入基礎(chǔ)上新增1600億元。這1600億元該怎么投、怎么花，就考驗(yàn)著我國(guó)政府發(fā)展教育的理念和職責(zé)認(rèn)識(shí)。

我們認(rèn)為，確保1600億元投入新增到位，依靠中央財(cái)政是最有力的方式。同時(shí)，從政府發(fā)展教育的職責(zé)看，應(yīng)該重點(diǎn)投向基礎(chǔ)教育，尤其是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，以彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)教育和鄉(xiāng)村教育投入的不足，推動(dòng)教育公平。

事實(shí)上，通過(guò)中央財(cái)政保障義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡，在不少發(fā)達(dá)國(guó)家已有成功的經(jīng)驗(yàn)。比如，法國(guó)中央財(cái)政承擔(dān)了70%以上的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；日本中央財(cái)政負(fù)擔(dān)了全部義務(wù)教育半數(shù)以上的經(jīng)費(fèi)，包括教師工資、學(xué)生補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)?；窘ㄔO(shè)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施圖書經(jīng)費(fèi)等，此外還承擔(dān)了全部的教科書經(jīng)費(fèi)。

近年來(lái)，我國(guó)正采取增大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的方式，加大中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入比重，其中就包括免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)費(fèi)，由中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的義務(wù)教育按比例補(bǔ)足免除學(xué)費(fèi)后的經(jīng)費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，從2000年的1089億元增加到2008年的7933億元，年均增長(zhǎng)28.2%；2000年-2008年中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付累計(jì)30338億元，占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額的43.6%。前不久，國(guó)務(wù)院再?zèng)Q定，中央財(cái)政每年投入160億元，開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。這些都傳遞出積極的信息。