據國土資源部最新統計，截至2010年底，全國共查出閑置房地產用地2648宗，面積11944公頃，近18萬畝。如果把這些土地換算成實際商品房供應，以平均容積率2、每套住房90平方米計算，將會增加270多萬套住宅；按人均30平方米計算，將會解決800多萬人的住房問題。

開發商“囤地”導致土地資源的浪費，助推房價上漲，可謂危害巨大。按照國家規定，土地閑置兩年以上，可以由當地國土部門無償收回，開發商何以能“囤地” 18萬畝？這很值得深思。

首先，政策存在漏洞。《閑置土地處置辦法》雖然規定了土地閑置時間超過兩年可無償收回，但規定了例外情況，即對“不可抗力”、“政府、政府有關部門的行為”和“動工開發必需的前期工作”造成動工開發遲延的，不予追究責任，不收回土地。然而，法律對這3類例外情況都沒有進一步的具體規定。這樣的制度漏洞就讓開發商鉆了空子。許多開發商明明是非法囤地獲取暴利，卻往往舉著政府原因的“擋箭牌”。 再比如，目前法律對“隱性閑置”也是無可奈何。根據現行規定，開發一部分，閑著一部分，不夠閑置地認定標準，以分期開發為手段拖延開發的現象在很多城市大量存在。而且，現有政策在治理土地閑置上剛性不足，尚未形成責任追究機制。比如，如果土地閑置超過２年未被收回，有關部門和責任人應受什么處罰？并不明確。

其次，監管不力。土地閑置與土地投機如影隨形。從近年來暴露出的案件來看，在遴選供地對象時, 有的地方不是憑市場經濟和優選的原則, 而是憑關系、交情, 甚至權錢交易, 導致一些不具備開發資質的企業囤積、倒賣土地；在簽訂出讓合同時，沒有約定開發商開工和竣工的日期，一紙“模糊合同”，留下了諸多隱患，制度上的缺陷為開發商故意推遲開發、閑置囤積土地提供了可乘之機。不少地方政府的利益和政績與開發商聯結在一起，在紛繁復雜的利益和動機面前，政府很少對閑置土地實施“收回”和“重罰”的制裁手段。監管偏軟成了土地閑置的重要助推力。從執行情況來看，真正被收回的土地少之又少，而閑置稅費、違約金相對開發商取得這些土地的增值收益來說，顯得微不足道，閑置土地的清理之路遠比想象中艱難。

防止開發商“囤地”，一方面要進一步完善相關的法律政策，彌補制度漏洞；另一方面還要規范政府行為。從近年來發現的土地閑置問題來看，如果對閑置土地背后的政府不作為、亂作為不加管束，只要涉及“政府原因”便可不受處罰，土地管理問責便難以達到預期目標。對于閑置土地，不僅要清理，還要問責縱容開發商囤地的地方政府和有關職能部門。同時，要運用稅收手段抑制囤地行為。通過稅收的形式把開發商“囤地”期間的增值收歸國有，去除開發商投機的動機。