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      莫讓土地閑置罰則再被閑置
      www.fjnet.cn?2009-10-01 08:41? 張貴峰?來源:廣州日報    我來說兩句

      漫畫? 資料圖片

      日前,國務院發布《關于集約用地的通知》,針對開發商首次明確規定了相對嚴格的“閑置”費用標準——土地閑置滿兩年的,將依法無償收回或者重新安排使用;對于土地閑置滿一年不滿兩年的,開發商需按出讓或劃撥土地價款的20%交納土地閑置費等(《重慶晚報》9月29日)。

      除了“將對閑置土地征收增值地價”這一條外,“土地閑置兩年無償收回”、“滿一年20%交納土地閑置費”等費用標準或者說罰則,應該說都是對既有規定重申,屬于“三令五申”的范疇。

      遺憾的是,這些一直在“三令五申”的規定,執行效果卻并不盡如人意——土地被閑置、大量囤積的情況,不僅沒有有效遏制,而且呈不斷蔓延之勢。如數據顯示,自2003年以來,40家知名地產商在12個城市土地公開市場上獲取的270幅地塊,超過半數土地處于閑置狀態。而另一方面,盡管長期以來被閑置兩年以上的土地比比皆是,但我們卻鮮見“堅決無償收回”的案例。

      這也就意味著,多年來,國家針對土地閑置的種種罰則本身,實際上也一直處于被“閑置”的狀態——并沒有得到嚴格地執行。造成這種罰則被閑置的尷尬局面,除了這些既有罰則本身的問題——比如“土地閑置”的判斷標準尚不夠清晰明確,更根本的原因恐怕還在于:作為土地閑置罰則執行者的地方政府,缺乏足夠的執法動力,無心對閑置土地行為“痛下殺手”。

      因此,要改變土地閑置罰則被閑置局面,出路無非在于:其一,盡快明確相關罰則的標準、內涵,一方面,增強罰則的可操作性;另一方面,增加罰則針對地方政府行為的規范,促其嚴格執法。其二,改革和優化現行的土地制度和財稅體制,減少地方政府對土地財政的依賴,讓地方政府從房地產的復雜利益關系中解脫出來,成為真正中立的公共服務提供者。(張貴峰)


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