今年“兩會”上提出了調整個稅起征點的動議，但迄今尚未落實。社會各界就這一議題的討論非常熱烈，來自中國人大網的數據顯示，截至5月17日，已經提交的個稅修正意見超過22萬條，創人大單項立法征求意見數之最。

相關報道稱，人們普遍感覺目前草案規定的個稅免征額偏低，希望將免征額提高到4000元或者5000元。但已有10余位專家發表意見認為，個稅3000元起征標準已很高，不宜再上調。如有專家指出：發達國家減除費用標準相當于居民月平均工資的24％至40％左右，而草案規定我國的減除費用標準幾乎相當于月平均工資（約2800元）的100％，遠高于發達國家的水平；而且，除法定的減除費用外，“三險一金”已經從應納稅所得額中扣除，按照3000元的標準計算，實際扣除額為3896元。

個稅起征點到底應該定在什么標準？這需要明確個人所得稅的征收理據是什么。征收個稅立足于如下法理原則：每個勞動者所獲得的收入并不僅僅只是他個人努力的成果，社會也為之提供了種種必要的支持，比如勞動機會的獲得，國家提供了相應的公共產品和公共服務，故而勞動者應繳納一定的稅收來回饋社會，以保障政府有能力繼續提供公共產品和公共服務。而另一方面，收入是個人維持基本體面生活的主要來源，如果某位勞動者收入非常低，甚至不足以維持基本生活的話，就應該免于繳納個人收入所得稅。因此，核定個稅起征點應明確的基本原則是：繳納個人所得稅應該是勞動者在能夠保障基本體面生活之外承擔的義務。如此，核定個稅起征點的標準就應該與生活成本掛鉤。

事實上，人們的日常生活是以家庭為單位的，個人所得稅也理應以家庭為征收單位。如果丈夫的收入比較高，而妻子的收入非常低，二者的收入相加只夠維持基本生活，則這個家庭也是不應該繳納個人所得稅的。但目前計算家庭總收入操作起來非常困難，以個人為納稅責任人實屬不得已而為之，而這樣的操作，顯然是會讓一部分家庭多繳納個人所得稅。基于這種情況，個稅起征點應該定得比單個人的生活成本更高一些。

此外，不同的地區生活成本是有差異的，經濟先發地區的生活成本顯然比經濟后發地區更高一些，在不同的地區執行不同的起征點是合理的。但目前我國人口流動很頻繁，由于房價的上漲，各個地區的生活成本都處于上升趨勢，鑒于納稅的嚴肅性，頻繁地調整個稅起征點也是不必要的。從這些現實情況來考慮，全國執行統一的個稅起征點是更務實的選擇。而且我國調整個稅起征點，一個重要的出發點是提高居民的實際收入水平，藏富于民，鼓勵經濟發展，因此，以經濟先發地區的平均生活成本來核定起征點，符合這一精神。

那么，目前居民的生活成本到底有多高呢？以一線大城市為例，一個三口之家，維持基本的衣食住行、加上小孩上學的開支、贍養父母的開支，6000元顯然是打不住的。按照這一開支來核算，以3000元為起征點顯然是低了一些。至于有專家提出，發達國家減除費用標準相當于居民月平均工資的24％至40％左右，我國若以3000元為起征點則已經相當于月平均工資的100％。這種看法沒有考慮到發達國家的平均生活成本占收入的比例情況，如在美國，用于食品的開支較之收入水平來說非常低，平均的恩格爾系數即食品開支占收入的比例是12.5％左右，而我國的這一數據是在40％左右。在我國的恩格爾系數大幅度降低之前，以先發國家作為比較基準顯然是不合理的。

目前國家的財力相當充裕，財政收入的增速相當快，而由于物價和房價的上漲，居民的生活成本也在逐步攀升，綜合起來考慮，把個人起征點盡可能地調高，是符合目前實際情況的。

（作者為浙江大學公共管理學院副教授）