1．人大代表張風建議在居民小區(qū)設非營利經(jīng)營的電瓶車接駁時間和空間上的空檔，很有見地，也是可行的和可操作的。他舉了石景山區(qū)的例子，那里曾經(jīng)試行過一段，居民很滿意，黑車也沒了市場。但是，好景不長，電瓶車因沒有“上路權(quán)”而被取締。現(xiàn)在張風又舉了在故宮內(nèi)部運營的電瓶車的例子，但這可能可以被解釋為“沒上路”。但在王府井步行街及皇城根遺址公園（南河沿、北河沿）一帶是有專線觀光電瓶車的，這是實實在在上了路的。

如果電瓶車實在“不夠資格”上路，使交管部門為難，是否可以考慮以中巴取代。“小區(qū)巴”在世界各大城市，譬如倫敦、東京、香港都屬慣例。前些年北京也曾有過，這些年不知為何不見了。

當然，在管理上要加強。一般而言，可由街道直接管理，屬于街道的公共服務項目，按非營利的方式運營。同時，要規(guī)定運行范圍（以服務本居民區(qū)為限）、行駛路線（一般采取“點對點”）、運行時間（主要是填補空檔），等等。司機可從本小區(qū)的失業(yè)人員中遴選，實行政府買崗位。

2．在交通不便的地區(qū)（如城鄉(xiāng)結(jié)合部和遠郊區(qū)）非法運營的小車，可以實行收編的辦法，使之成為區(qū)域型的出租車，由“黑”變“白”。如果運營區(qū)域在兩個區(qū)縣的交接處，可以實行聯(lián)合管理的方式。此類出租車以個體經(jīng)營為主，司機經(jīng)過一定的法定程序，包括考試，取得經(jīng)營資格。可以行業(yè)協(xié)會或工會等方式，對司機進行管理和教育，接受和處理乘客的投訴。不服從管理者則取消運營資格。

此類出租車要有特殊的標識，只能在劃定區(qū)域中運營。運營車的車況要合乎要求，對車型要求則可以放寬。要嚴格實行計程收費的辦法，價格可按照北京市出租車的價格或略低。此規(guī)定要嚴格執(zhí)行，對越界或不實行計程收費的經(jīng)營者須有罰則，一經(jīng)投訴，嚴格執(zhí)行。

3．至于人力三輪車，其實也可以收編。前些年望京街道試行過，效果也不差。后來也因故被取締。其實在居民小區(qū)中允許適當數(shù)量的人力三輪車運營，是方便居民出行的。不要認為人力三輪車有傷首都的臉面，世界上很多大都市都有人力三輪車，現(xiàn)在還被冠以“環(huán)保”的美譽。2005年日本愛知世博會還特意準備了人力三輪車，供參觀者乘坐代步。

當然，管理力度要加強。也可實行由街道管理，按市場化的方式運營（現(xiàn)在北京的三輪車其實已經(jīng)形成市場價，5元一次）。同時，要統(tǒng)一標識，并規(guī)定其運行范圍（以服務本居民區(qū)為限）。

在對上述種種“黑車”實行“招安”政策之后，對非法經(jīng)營的黑車則要嚴懲不貸。一旦發(fā)現(xiàn)，即予以沒收。對一些嚴重違法的黑車則要嚴格處理，譬如“克隆”的出租車。在機場和火車站，還有一些“特權(quán)車”（包括出租車和黑車），以高價欺負外地旅客，影響極壞，應該認真取締。

最后，還須指出：出租車這個市場，水很深，涉及“白道”、“黑道”，既得利益錯綜復雜。不理清這方面的頭緒，任何政策建議都是無效的!（作者系著名社會學家，中國社會科學院社會政策研究中心秘書長，研究員）