審計署7月29日公布報告稱，其在對玉樹地震捐贈款物的審計中，發(fā)現(xiàn)匯繳進展緩慢。不過，對于很多慈善組織而言，他們正在艱難界定“匯繳”一詞的準確含義。7月7日，民政部會同五部委發(fā)布《青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈資金管理使用實施辦法》規(guī)定，慈善組織募集的善款，需要匯繳撥付到青海省政府、青海省紅十字會、青海省慈善總會的專用賬戶中，由青海省方面統(tǒng)籌安排使用。“匯繳資金”的政策安排，卻招致10多家全國性慈善基金會的困惑，乃至態(tài)度明確的反對。（《21世紀經(jīng)濟報道》8月3日）

我國《基金會管理條例》中關(guān)于捐贈資金使用的表述是給了基金會裁量權(quán)的，其中規(guī)定“基金會應(yīng)當根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍使用其財產(chǎn)；捐贈協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈，根據(jù)捐贈協(xié)議的約定使用”。 也就是說，在現(xiàn)行法規(guī)中，政府主要在慈善組織注冊和公益資金審計中施行管理職能，而慈善組織在公募權(quán)、資金使用決策等權(quán)利上有明確的自主性。這與民政部會同五部委發(fā)布的《青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈資金管理使用實施辦法》顯然“撞車”。這恐怕也正是許多慈善基金負責(zé)人提出以下疑問的原因：“未來慈善組織到底做什么？災(zāi)難時幫助政府募款嗎？”

在健康的社會，慈善對社會的救濟從來就是政府社會保障體系外的有益補充。但必須承認，目前我國的很多慈善事業(yè)被當做政府公共財力的一個補充。因為現(xiàn)在的官方提法是，慈善事業(yè)是中國社會保障的一個重要組成部分，與社會保險、社會福利、社會救助并列。“組成部分”和“有益補充”顯然有很大的差異。這就在某種程度上造成，慈善甚至已經(jīng)成為政府籌集資金的一個新渠道。

可問題是，慈善本是政府行為以外的一個獨立的平衡社會的機制。而政府的公共資金是為大部分的人而設(shè)立的，但是不可能照顧全部人，還有少數(shù)一些人、一些事，是無法照顧到的，這時往往才需要慈善的介入。慈善資金只有獨立于政府系統(tǒng)之外，擺脫公共財政的束縛，才能真正起到為公共資金顧及不到的地方提供補充的作用。反之，如果慈善基金通過公共財政統(tǒng)一使用，則難以達到這樣的目的。

比如就災(zāi)后重建來說，這種由公共資金所進行的重建，是基于全局的一項措施，不可能涵蓋災(zāi)后社會中可能發(fā)生的每一個情況，而針對某些特殊情況，社會慈善基金卻能適當?shù)匮a充這個不足。因此，我們有必要把慈善和公共資金分得清清楚楚。一個社會的災(zāi)后重建，是需要公共財政強力支持的，而不是靠慈善來解決的。慈善是民間的自覺行為，政府只應(yīng)出臺政策，為慈善提供成長的空間，而不應(yīng)將慈善資金納入到公共財政中加以使用。