審計(jì)署7月29日公布報(bào)告稱，其在對(duì)玉樹(shù)地震捐贈(zèng)款物的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)匯繳進(jìn)展緩慢。不過(guò)，對(duì)于很多慈善組織而言，他們正在艱難界定“匯繳”一詞的準(zhǔn)確含義。7月7日，民政部會(huì)同五部委發(fā)布《青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法》規(guī)定，慈善組織募集的善款，需要匯繳撥付到青海省政府、青海省紅十字會(huì)、青海省慈善總會(huì)的專用賬戶中，由青海省方面統(tǒng)籌安排使用。“匯繳資金”的政策安排，卻招致10多家全國(guó)性慈善基金會(huì)的困惑，乃至態(tài)度明確的反對(duì)。（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》8月3日）

我國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中關(guān)于捐贈(zèng)資金使用的表述是給了基金會(huì)裁量權(quán)的，其中規(guī)定“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍使用其財(cái)產(chǎn)；捐贈(zèng)協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈(zèng)，根據(jù)捐贈(zèng)協(xié)議的約定使用”。 也就是說(shuō)，在現(xiàn)行法規(guī)中，政府主要在慈善組織注冊(cè)和公益資金審計(jì)中施行管理職能，而慈善組織在公募權(quán)、資金使用決策等權(quán)利上有明確的自主性。這與民政部會(huì)同五部委發(fā)布的《青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法》顯然“撞車”。這恐怕也正是許多慈善基金負(fù)責(zé)人提出以下疑問(wèn)的原因：“未來(lái)慈善組織到底做什么？災(zāi)難時(shí)幫助政府募款嗎？”

在健康的社會(huì)，慈善對(duì)社會(huì)的救濟(jì)從來(lái)就是政府社會(huì)保障體系外的有益補(bǔ)充。但必須承認(rèn)，目前我國(guó)的很多慈善事業(yè)被當(dāng)做政府公共財(cái)力的一個(gè)補(bǔ)充。因?yàn)楝F(xiàn)在的官方提法是，慈善事業(yè)是中國(guó)社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助并列。“組成部分”和“有益補(bǔ)充”顯然有很大的差異。這就在某種程度上造成，慈善甚至已經(jīng)成為政府籌集資金的一個(gè)新渠道。

可問(wèn)題是，慈善本是政府行為以外的一個(gè)獨(dú)立的平衡社會(huì)的機(jī)制。而政府的公共資金是為大部分的人而設(shè)立的，但是不可能照顧全部人，還有少數(shù)一些人、一些事，是無(wú)法照顧到的，這時(shí)往往才需要慈善的介入。慈善資金只有獨(dú)立于政府系統(tǒng)之外，擺脫公共財(cái)政的束縛，才能真正起到為公共資金顧及不到的地方提供補(bǔ)充的作用。反之，如果慈善基金通過(guò)公共財(cái)政統(tǒng)一使用，則難以達(dá)到這樣的目的。

比如就災(zāi)后重建來(lái)說(shuō)，這種由公共資金所進(jìn)行的重建，是基于全局的一項(xiàng)措施，不可能涵蓋災(zāi)后社會(huì)中可能發(fā)生的每一個(gè)情況，而針對(duì)某些特殊情況，社會(huì)慈善基金卻能適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充這個(gè)不足。因此，我們有必要把慈善和公共資金分得清清楚楚。一個(gè)社會(huì)的災(zāi)后重建，是需要公共財(cái)政強(qiáng)力支持的，而不是靠慈善來(lái)解決的。慈善是民間的自覺(jué)行為，政府只應(yīng)出臺(tái)政策，為慈善提供成長(zhǎng)的空間，而不應(yīng)將慈善資金納入到公共財(cái)政中加以使用。