中共中央、國務(wù)院近日頒布實(shí)施《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)方針、重大舉措。《綱要》稱，要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。

圍繞事業(yè)單位行政級別的爭議堪稱由來已久，而由決策部門明確提出取消行政級別，這還是第一次。《綱要》的出臺，可以說為這一爭議畫上了休止符。要讓人才脫穎而出，要打破束縛人才成長的體制機(jī)制性障礙，必須去行政化，在這一點(diǎn)上相關(guān)各方已形成共識。但是，取消行政級別的終極目的是去行政化，如果以為取消了行政級別則去行政化自然水到渠成，則屬太樂觀了一點(diǎn)。

《綱要》剛剛頒布，矢志不移追求“高校去行政化”的南方科技大學(xué)校長朱清時(shí)即對媒體表示，此次取消大學(xué)的行政級別意義重大，但不能將其等同于大學(xué)“去行政化”，這只是“去行政化”的第一步，“因?yàn)闆]有行政級別的人，他還可以有行政權(quán)力，可能還會阻礙教學(xué)科研的自主性”。朱清時(shí)認(rèn)為，大學(xué)真正做到“去行政化”需要有三個(gè)步驟：第一，取消行政級別；第二，精簡行政機(jī)構(gòu)，精簡行政人員；第三，讓行政人員都變成服務(wù)人員，而不是追求權(quán)力的官員。

浸淫教育界多年的朱清時(shí)此論可謂切中肯綮。高校等事業(yè)單位取消行政級別只是去行政化的第一步，要從取消行政級別開始通向去行政化還有很長的路要走。如果說從社會呼吁到引起爭議，到?jīng)Q策部門痛下決心，直至最后取消，行政級別去除已是大為不易，那么要真正實(shí)現(xiàn)去行政化的目標(biāo)，顯然將更加困難。去行政化難，究竟難在何處？難就難在行政權(quán)力主導(dǎo)一切已成痼疾。在事業(yè)單位，人們之所以對行政級別趨之若鶩，出現(xiàn)幾十名教授爭搶一個(gè)處長職位的怪事，就因?yàn)樾姓墑e代表著權(quán)力，附麗著太多的利益。取消了行政級別，行政人員不再被稱為“廳長”、“處長”，但稱呼的改變是否意味著權(quán)力的隱退和利益的剝離？這才是最要害也最難改的問題。

細(xì)讀文本，《綱要》對這一問題并不乏呼應(yīng)。如《綱要》提出，“對事業(yè)單位管理人員全面推行職員制度”。然而，一個(gè)叫“職員”的管理人員，是否就一定比一個(gè)叫“廳長”、“處長”的管理人員能更好地為人才服務(wù)？我們從高校試行職員制度的實(shí)踐上也能看出一斑。從2000年開始，教育部在武漢大學(xué)等五所大學(xué)試點(diǎn)高校職員制度，而就在聲稱“效果不錯(cuò)”的2009年，武漢大學(xué)爆出了兩名校級領(lǐng)導(dǎo)涉嫌受賄的腐敗大案。太陽之下并無新事，該案所暴露的仍是在事業(yè)單位內(nèi)部行政權(quán)力受監(jiān)督約束不夠的頑癥。

事實(shí)證明，事業(yè)單位去行政化必須依靠兩條腿走路：一是逐步削弱行政權(quán)力的主導(dǎo)作用，二是提高非行政人員的話語權(quán)。只有兩者并舉，才能徹底改變目前事業(yè)單位的權(quán)力格局，為人才的培育和成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。《綱要》提出，“在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)”，這一結(jié)構(gòu)下的民主治理方式如果順利建立，行政人員向服務(wù)人員的角色轉(zhuǎn)換會順利得多，行政權(quán)力主導(dǎo)的格局從此也將一去不返。

中國擁有世界數(shù)量最多的人力資本，只要如《綱要》所說，打破束縛人才的體制機(jī)制性障礙，人才資源優(yōu)勢就會抵消其他所有不利因素，使國家和民族爆發(fā)出前所未有的活力。取消行政級別只是一個(gè)開始，事業(yè)單位去行政化也只是一個(gè)開始，它代表我們正在認(rèn)真檢討桎梏人才的枷鎖，這才是《綱要》超越文本、最讓人振奮的意義之所在。