其二，探索“分省命題+省立高校按地區(qū)招生”模式。其具體操作模式是：由地方政府投資舉辦的高校，主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)服務(wù)，將招生名額重點(diǎn)投放本地，而在本地錄取中，可進(jìn)一步將招生名額按地級(jí)市或縣劃分，這樣，可實(shí)現(xiàn)省內(nèi)招生指標(biāo)的均衡，同時(shí)減少各縣市圍繞升學(xué)率的競爭。在這種模式下，學(xué)生可在全國任何地方報(bào)考全國重點(diǎn)大學(xué)，也可回戶籍所在地參加省立高校的招生。

其三，探索“高職高專完全自主招生”模式。其具體操作是，高職高專院校，不受考生的戶籍限制，接受考生的入學(xué)申請(qǐng)，自主招生。從我國高等教育的發(fā)展看，目前全國高考平均錄取率已達(dá)60%，而未來10年，適齡人數(shù)將大大減少，因此，在不久的將來，高考升學(xué)率將達(dá)到80%甚至90%以上，這就完全有條件放開高職招生。依據(jù)這種模式，進(jìn)城務(wù)工人員子女，完全可在當(dāng)?shù)貓?bào)考高職。

從改革的推進(jìn)路徑看，實(shí)現(xiàn)第三種模式難度不大，有可能率先推進(jìn)；第二種模式只關(guān)系到省內(nèi)資源的配置，這只需要統(tǒng)一省內(nèi)高校的辦學(xué)思想和省內(nèi)各級(jí)教育行政部門的工作思路；而最難的當(dāng)屬第一種模式，這其實(shí)也是當(dāng)前教育公平的聚焦點(diǎn)和高考改革的難點(diǎn)。從技術(shù)操作上來說，這不是難題——美國很多著名高校采取的就是這種模式——最大的難題在于政府部門愿否放權(quán)給學(xué)校、放權(quán)給考生。

（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長）